في يوم الاثنين الموافق 15 مارس 2010، استمعت لجنة الشؤون القضائية في مجلس الشيوخ إلى شهادات بشأن مشروع القانون رقم 1188. وقد أدلى موظفو منظمة "إيه دبليو" وأعضاء مجلس إدارة "كولورادو وايت ووتر"، ديدي دي بيرسين ومارك روبنز وباتريك تولي، بشهاداتهم دعماً لمشروع القانون. كما حضرت رئيسة "كولورادو وايت ووتر"، ليزلي تايسون، وعضو مجلس الإدارة، تيد ديتريش، الجلسة نيابةً عن المنظمة، وساعدا في تنسيق جهود "إيه دبليو" و"كولورادو وايت ووتر" لدعم مشروع القانون رقم 1188 وتحسينه. وبأغلبية 4 أصوات مقابل 3، أقرت لجنة الشؤون القضائية في مجلس الشيوخ مشروع القانون رقم 1188. والأهم من ذلك، أننا نجحنا في دمج تعديلات "كولورادو وايت ووتر" في مشروع القانون، بحيث يشمل جميع أفراد جمهور مُستخدمي القوارب، وليس فقط مُنظمي الرحلات التجارية. يُحال مشروع القانون الآن إلى مجلس الشيوخ بكامل هيئته. وفي حال إقراره، يُعاد إلى مجلس النواب، الذي يجب أن يُوافق على النسخة المُعدلة منه. ثم يُحال مشروع القانون إلى مكتب الحاكم ريتر.
يمثل مشروع القانون رقم ١١٨٨ خطوة هامة نحو الاعتراف بحق التجديف في أنهار وجداول كولورادو وتوضيحه. لكن لا يزال هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به قبل أن يصبح مشروع القانون رقم ١١٨٨ قانونًا نافذًا. نحن بحاجة إلى دعمكم. ستجدون في نهاية هذه الرسالة طرقًا يمكنكم من خلالها المساعدة في إقرار هذا التشريع المهم.
يُوضّح مشروع القانون رقم 1188 حقّ التجديف في أجزاء من أنهار وجداول كولورادو التي كانت تُستخدم تاريخيًا للتجديف من قِبل شركات تأجير المعدات التجارية. وتُعدّ النائبة كاثلين كاري والسيناتور ماري هودجز الراعيين الرئيسيين لهذا المشروع. وسيُساهم مشروع القانون رقم 1188 في توضيح جانب غامض ومعقد وغير محسوم من قانون كولورادو، ألا وهو الموازنة بين حقوق مُلّاك الأراضي الخاصة وحقوق الجمهور، الذين خصّص لهم دستور كولورادو مياه الولاية تحديدًا.
بدأت منظمتا "كولورادو وايت ووتر" و"أمريكان وايت ووتر"، في جهد منسق، العمل على مشروع القانون رقم 1188 قبل وقت طويل من تقديمه إلى الجمعية العامة. وحثثنا مُقدّم مشروع القانون على تقديم نسخة تشمل جميع الأنهار والجداول وجميع مُستخدمي القوارب. وبينما أرادت جمعية مُجهّزي رحلات نهر كولورادو، لأسباب سياسية، حصر مشروع القانون في الأنهار التي تُمارس فيها رياضة التجديف التجاري، لم تُعارض الجمعية إدراج جميع مُستخدمي القوارب ضمن مشروع القانون. ومع ذلك، لم يشمل مشروع القانون بصيغته المُقدّمة جميع مُستخدمي القوارب.
فور تقديم مشروع القانون رقم 1188 إلى مجلس النواب، عيّن مجلس إدارة CW فريق عمل لدراسة مشروع القانون. يتألف فريق العمل من أعضاء مجلس إدارة CW: تيد ديتريش، ديدي دي بيرسين، مارك روبنز، ليزلي تايسون، وباتريك تولي. يعمل فريق العمل بتعاون وثيق مع ناثان فاي من AW، ويتلقى رؤى قيّمة، ومساهمات، ودعمًا ماليًا من جاي كيني، الرئيس السابق لـ CW وAW وعضو مجلس إدارتهما. كما يُقدّم كين رانسفورد، المدير السابق لشؤون الوصول في AW، وهو محامٍ ناشط في مجال الوصول إلى الأنهار والحفاظ عليها، نصائح ومساهمات مفيدة.
كرّست فرقة عمل CW مئات الساعات للعمل على مشروع القانون رقم 1188. وبالتعاون الوثيق مع منظمة American Whitewater، قامت فرقة عمل CW
· دعا إلى "حق الترشح" داخل اللجنة القضائية بمجلس النواب
· حضر جلسة استماع لجنة الشؤون القضائية بمجلس النواب
· عقد اجتماعاً مع الحاكم بيل ريتر ومستشاريه القانونيين
· عقد مؤتمراً واجتماعاً مع النائب كاري والسيناتور هودجز
· قام بالضغط على أعضاء مجلس الشيوخ والنواب الآخرين لدعم مشروع القانون رقم 1188
· قدّمت السلطات القانونية والمشورة لأعضاء مجلس الشيوخ الرئيسيين في ولاية كولورادو
· انخرط في اجتماعات واتصالات مكثفة مع شركات تجهيز الملابس التجارية، وجماعات الضغط التابعة لها، ومستشاريها القانونيين
· صياغة تعديلات مقترحة لتحسين مشروع قانون مجلس النواب رقم 1188
· نجحوا في الضغط لإدراج تعديلات في مشروع قانون مجلس النواب رقم 1188، وأهمها ضمان إشراك جميع أفراد جمهور الملاحة.
· التواصل مع المؤيدين المدنيين والسياسيين لمشروع القانون
· تحدثت إلى أعضاء وسائل الإعلام لشرح سبب وجوب أن يشمل مشروع القانون رقم 1188 جميع أفراد جمهور القوارب، وليس فقط شركات تأجير القوارب التجارية.
· استعان السيناتور كريس رومر بدعمه لمعارضة أي محاولة لتعديل مشروع القانون لاستبعاد أصحاب القوارب غير التجارية منه.
الاستراتيجية، الصمت، والثرثرة. لقد بذل كل من CW و AW جهدًا كبيرًا في دراسة مشروع القانون رقم 1188 بعناية وتخطيط استراتيجي. شعرنا بخيبة أمل لأن مشروع القانون بصيغته الحالية لم يشمل جميع الأنهار وجميع مستخدمي القوارب. مع ذلك، لم تكن استراتيجيتنا معارضة مشروع القانون، على الأقل في البداية، بل العمل على تحسينه. (لأسباب يصعب شرحها هنا، لا يمكن تعديل مشروع القانون رقم 1188 ليشمل جميع الأنهار والجداول). كان هدفنا الأساسي، ولا يزال، ضمان شمول مشروع القانون لجميع مستخدمي القوارب.
إن تحديد الوقت المناسب وكيفية طرح تعديلاتنا يمثل معضلة حساسة. فمن جهة، قد يؤدي تقديم التعديلات في وقت غير مناسب إلى رفضها. ومن جهة أخرى، قد يؤدي التأخير إلى ضياع الفرصة. نأمل أن يتفهم من يرغب منكم في معرفة المزيد عن استراتيجيتنا وتفاصيل تعديلاتنا ترددنا في مشاركة هذه المعلومات قبل الأوان. فنحن نشارك ما نستطيع وقتما نستطيع.
يجب أن تعلموا أيضًا أننا عملنا وسنواصل العمل عن كثب مع أصدقائنا في CROA للمساعدة في إقرار مشروع القانون رقم 1188. نحن نتفهم حاجة منظمي الرحلات التجارية لحماية مصالحهم، تمامًا كما نحتاج نحن لحماية مصالحنا، وسنعارض أي محاولة لاستبعاد مستخدمي القوارب غير التجاريين من مشروع القانون. لا ترغب CROA في استبعاد مستخدمي القوارب الخاصة من مشروع القانون. مع أن مصالحنا قد تختلف في مرحلة ما، إلا أنه إذا واصلنا العمل معًا، سيصبح مشروع القانون رقم 1188 قانونًا وسيعود بالنفع على الجميع.
كيف يمكنك المساعدة؟ مساعدتكم بالغة الأهمية. آخر مرة نظرت فيها الجمعية العامة في مشروع قانون الوصول إلى النهر كانت عام ١٩٩٦، ولم يُطرح المشروع حتى للتصويت في مجلس النواب. لذا، نرجو منكم ضمان عدم إضاعة هذه الفرصة الثمينة لتوضيح وتدوين حق التجديف.
أولاً، نتقدم بالشكر للنائب كاري والسيناتور هودجز على رعايتهما مشروع القانون. لقد صعّدت المعارضة الضغط عليهما وتحاول إرهاقهما. نشكرهما على إشراك جميع أفراد مجتمع الملاحة البحرية.
ثانيًا، أبلغوا أعضاء مجلس الشيوخ والنواب وحاكم ولاية كولورادو، ريتر، بدعمكم لمشروع القانون رقم 1188، شريطة أن يشمل جميع مستخدمي القوارب. إذا كنتم تجيدون استخدام المواقع الإلكترونية، فزوروا موقع الجمعية العامة لولاية كولورادو الإلكتروني للاطلاع على أسماء المصوتين لصالح مشروع القانون. اشكروهم وحثوهم على حماية حقوق جميع مستخدمي القوارب. حثوا أيضًا من صوتوا ضد مشروع القانون على دعمه الآن. فالمعارضة تملك موارد مالية ضخمة، وقد شنت حملات اتصالات ورسائل بريد إلكتروني مكثفة في محاولة لإسقاط مشروع القانون. لا تدعوهم يتفوقون عليكم في العمل.
ثالثًا، نشكر السيناتور كريس رومر من ولاية كولورادو على التزامه بإبقاء جميع أفراد جمهور الملاحة البحرية مشمولين في مشروع القانون. نعلم أن المعارضة ستبذل قصارى جهدها لإسقاط مشروع القانون. من الجيد أن نعلم أن لدينا سيناتورًا قويًا وذكيًا يدعمنا. تفضلوا بزيارة صفحة السيناتور رومر على فيسبوك (http://www.facebook.com/pages/Senator-Chris-Romer/199236162421?ref=tsوأخبره أنك تقدر دعمه.
وأخيرًا، شجعوا أصدقاءكم على الانضمام إلى منظمة AW ودعمها، وكذلك منظمة Colorado Whitewater. إن التزامنا بتوفير الوصول إلى النهر لا يُضاهى، وقد بذلنا جهدًا استثنائيًا في مشروع القانون رقم 1188. ونظرًا لأهمية هذا القانون، فقد استعان نادي Colorado Whitewater، التابع لمنظمة AW، بخبير علاقات عامة. إذا كان بإمكانكم التبرع، فتبرعوا. قد لا نملك الموارد المالية الضخمة التي يمتلكها من يرغبون في خصخصة مياهنا العامة، ولكن تبرعكم سيساعد في ضمان إيصال صوتنا.
سنواصل العمل بجدٍّ لإقرار مشروع القانون رقم ١١٨٨. ورغم أن مشروع القانون ليس مثاليًا، إلا أنه يمثل فرصةً مهمةً لنا جميعًا.
شهادة ناثان فاي، من منظمة التجديف في المياه البيضاء الأمريكية
لجنة القضاء بمجلس شيوخ ولاية كولورادو
جلسة استماع بشأن قانون استدامة منظمي رحلات نهر كولورادو
مارس 15th، 2010
مساء الخير سيدتي الرئيسة وأعضاء اللجنة.
أنا ناثان فاي، مدير فرع كولورادو في منظمة "أمريكان وايت ووتر". أتحدث هنا اليوم بصفتي من الجيل الخامس من سكان كولورادو الأصليين، وبصفتي ممثلاً لهواة رياضة التجديف في المياه البيضاء - سواء كانوا من سكان ولايتنا العظيمة أو من غيرهم ممن يمارسون هذه الرياضة في كولورادو.
منظمة "أمريكان وايت ووتر" هي منظمة عضوية وطنية، تأسست عام 1954، تمثل جميع هواة رياضة التجديف في المياه البيضاء، بمن فيهم ممارسو التجديف بقوارب الكاياك والزوارق المطاطية والكانو، بالإضافة إلى دعاة حماية الأنهار. وتُعدّ المنظمة المدافع الرئيسي عن الحفاظ على الأنهار وحمايتها في جميع أنحاء الولايات المتحدة، وتتمثل مهمتها في "الحفاظ على موارد المياه البيضاء في أمريكا واستعادتها، وتعزيز فرص الاستمتاع بها بأمان". تضم عضويتنا أكثر من 8,000 فرد و160 ناديًا منتسبًا، بإجمالي مئات الآلاف من ممارسي التجديف في المياه البيضاء - نسبة كبيرة منهم يستمتعون بأنهار كولورادو الرائعة وفرصها الترفيهية المتميزة.
بصفتها منظمة وطنية معنية بالحفاظ على البيئة وتوفير سبل الوصول إليها، لطالما كانت منظمة "أمريكان وايت ووتر" ولا تزال داعمة قوية لحق التجديف الآمن في الأنهار وحقوق الملاحة العامة التي تضمن حماية الموارد على المدى الطويل. نحقق هذا الهدف البيئي من خلال التوعية، وتقديم المشورة للجهات المعنية، ومشاركة المعلومات التي جمعناها على مدى عقود من البحث في قوانين الملاحة في جميع الولايات الخمسين. ولدينا تاريخ طويل في توظيف خبراتنا في مجال الوصول إلى الأنهار لبناء قاعدة معرفية لدى كل من هواة الترفيه وملاك الأراضي، والحد من النزاعات، ودعم الاستمتاع المسؤول بالأنهار والجداول.
بصفتي مديرًا لفرع كولورادو في منظمة "أمريكان وايت ووتر"، أعمل مع الوكالات والمجموعات المجتمعية في جميع أنحاء كولورادو، والذين يحرصون على حماية قيمة فرصنا الترفيهية وجودة حياتنا المميزة. وكجزء من مجتمع السياسات العامة والحفاظ على البيئة في كولورادو، نعمل على تطوير خطط إدارة اتحادية وولائية ومحلية لأراضينا ومياهنا العامة، استنادًا إلى معايير محلية وتدابير تعاونية فريدة من نوعها في كولورادو. وسواءً أكان ذلك من خلال صياغة بدائل جديدة للإدارة الاتحادية للأنهار البرية والمناظر الطبيعية الخلابة، أو نموذجنا الخاص لإدارة المناطق غير المعبدة في الغابات الوطنية، أو أدوات جديدة لقياس والحفاظ على تدفقات الأنهار الحيوية للأسماك والحياة البرية والترفيه، فإن كولورادو رائدة في مبادرات الحفاظ على البيئة، وتُعد مثالًا يُحتذى به للولايات الأخرى في مجال السياسات العامة المستقبلية.
باستثناء ما يتعلق بحق الجمهور في الطفو على أنهارنا وجداولنا المائية.
أولًا، إن مسألة الحق في الطفو ليست بجديدة، وقد تأخرنا كثيرًا في جعل كولورادو تضاهي بقية الولايات في الحفاظ على هذا الحق العام. ففي غرب الولايات المتحدة، لا تعترف سوى كولورادو وداكوتا الشمالية بالاستخدام الحالي للمياه العامة للملاحة. وكولورادو هي الولاية الوحيدة في غرب الولايات المتحدة الجبلية بأكملها التي لم يُعترف فيها بوضوح بالحق في الطفو. لقد استمعنا إلى النقاش الدائر حول مصادرة الملكية الخاصة والحجج المعارضة للحق في الطفو، ونحن نرفض هذه الحجج بشكل روتيني، تمامًا كما تفعل الولايات المجاورة لكولورادو.
في ولاية نيو مكسيكو، التي تتبع مبدأ الأسبقية في الاستخدام، ينص الدستور على أن مياه الجداول المائية عامة. وللجمهور الحق في استخدام هذه المياه لأغراض ترفيهية، مع مراعاة حق الجهات المستفيدة في سحب المياه من الجداول.على سبيل المثال لأغراض الري). في نيو مكسيكو، يُسمح لأي شخص بالتنقل بالقارب في أي مجرى مائي متاح له الوصول القانوني. إضافةً إلى ذلك، تسمح نيو مكسيكو بحقوق نقل القوارب بين أعلى وأدنى مستوى للمياه في أي مجرى مائي.
في ولاية وايومنغ، يُسمح للعامة بركوب القوارب في أي مجرى مائي غير صالح للملاحة، طالما كان بالإمكان الإبحار فيه بأي نوع من القوارب، حتى لأغراض الترفيه. ويُصاحب حق الإبحار في المجرى المائي حق نقل القوارب حول العوائق وفوقها، بما في ذلك المنحدرات السريعة والشلالات والسدود. وفي إحدى عشرة ولاية غربية، يتمتع حق الإبحار في أي مجرى مائي بحماية واسعة، كما هو الحال في نيو مكسيكو ووايومنغ. وفي خمس ولايات غربية أخرى، يُحمى حق الإبحار في المجاري المائية الصالحة للملاحة. ففي ولاية أريزونا، على سبيل المثال، حيث تم تقنين المعيار الفيدرالي لصلاحية المجرى المائي للملاحة من قبل الولاية، يحق للعامة الإبحار في أي مجرى مائي كان موجودًا وقت تأسيس الولاية.
هنا في كولورادو، يعود تاريخ أولى رحلات التجديف التجارية المسجلة إلى أربعينيات القرن التاسع عشر، وهناك رحلات استكشافية خاصة موثقة جيدًا في المياه البيضاء في كولورادو قبل وقت طويل من انضمامها إلى الولايات المتحدة. يسعى مشروع القانون رقم 1188 إلى حماية حق التجديف القائم منذ زمن طويل لشركات تنظيم الرحلات التجارية على عدد محدود من أميال النهر. تُقرّ منظمة "أمريكان وايت ووتر" بضرورة توضيح حقوق شركات تنظيم الرحلات التجارية، في ضوء التهديدات الأخيرة للوظائف والصناعة، ولكننا نطلب من هذه اللجنة تعديل مشروع القانون لتوسيع نطاق حقوق الملاحة والنقل البري لتشمل جميع الأشخاص.
مشروع قانون HB 1188 جيد، لكنه لا يفي بالغرض... إن حق التجديف ونقل القوارب يحمي أكثر من مجرد شركات تجهيز القوارب التجارية والوظائف. يستمتع 11% من سكان كولورادو الذين تزيد أعمارهم عن 18 عامًا برياضة التجديف الترفيهي، أي ما يقارب 400,000 ألف شخص. هؤلاء مواطنون كولورادو دافعو ضرائب، وكثير منهم ليسوا عملاء تجاريين بل هواة ركوب القوارب. يوجد في كولورادو أكثر من 20 متجرًا متخصصًا تلبي احتياجات هواة التجديف بالقوارب المطاطية والكاياك والكانو؛ ولكل منها قوائم بريدية وقواعد بيانات عملاء تضم عشرات الآلاف. في مختلف أنحاء ولايتنا، تجذب رياضة التجديف في المياه البيضاء والأنشطة الترفيهية الخارجية آلاف المشاركين والمتفرجين، مما يضخ 500 مليون دولار في إيرادات ضرائب الولاية سنويًا، ويولد 7.6 مليار دولار من مبيعات التجزئة والخدمات.
في عام ٢٠٠٦، قامت مدينة دورانجو بحساب حركة المرور غير التجارية لأغراض تسجيل حقوقها المائية الترفيهية (RICD). بلغ عدد مستخدمي نهر أنيماس السفلي في ذلك العام أكثر من ١٥ ألف مستخدم من داخل الولاية و١٣٠٠ مستخدم من خارجها. وقُدّر الأثر الاقتصادي لهذا الاستخدام غير التجاري بنحو ٤ ملايين دولار في ذلك العام وحده. وتستفيد مدن وبلدات مثل غولدن، وفيل، وغلينوود سبرينغز، ودولوريس، وريدجواي، وستيمبوت سبرينغز، وغونيسون، وغيرها، اقتصاديًا من إمكانية ممارسة جميع الأفراد للرياضات المائية والترفيهية في الأنهار والجداول.
لقد تعاونّا مع رابطة مُجهّزي رحلات نهر كولورادو والأندية التابعة لها في جميع أنحاء الولاية لإيجاد فرص لتحسين مشروع القانون HB1188. كما عملنا عن كثب مع منظمة كولورادو وايت ووتر لصياغة تعديلات على مشروع القانون تُسهم في الحفاظ على حقوق مُمارسي التجديف عمومًا، ولصياغة مشروع قانون ندعمه. وأُشجع هذه اللجنة على النظر في التعديلات L-031 والتصويت على إحالة مشروع القانون HB 1188 إلى مجلس الشيوخ بكامل هيئته للقراءة العامة.
أُقدّر لكم إتاحة الفرصة لي للتحدث أمامكم. وأنا على استعداد للإجابة على أسئلتكم أو التحدث مع كل واحد منكم على انفراد في ختام هذه الجلسة.
شكراً لكم على اهتمامكم ووقتكم.