Na segunda-feira, 15 de março de 2010, o Comitê Judiciário do Senado ouviu depoimentos sobre o Projeto de Lei 1188 da Câmara. Funcionários da AW e membros do Conselho da Colorado Whitewater, Dede de Percin, Mark Robbins e Patrick Tooley, testemunharam em apoio ao projeto. A presidente da CW, Leslie Tyson, e o membro do Conselho, Ted Dietrich, também compareceram à audiência em nome da CW e ajudaram a coordenar os esforços da AW e da CW para apoiar e aprimorar o Projeto de Lei 1188. Por 4 votos a 3, o Comitê Judiciário do Senado aprovou o Projeto de Lei 1188. Igualmente importante, conseguimos incorporar as emendas da CW ao projeto, de modo que todos os membros do público náutico sejam incluídos, e não apenas os operadores comerciais. O projeto agora segue para votação no Senado. Se aprovado pelo Senado, retornará à Câmara, que deverá aprovar a versão emendada. Em seguida, o projeto será encaminhado ao governador Ritter.
O Projeto de Lei 1188 representa um avanço significativo no reconhecimento e esclarecimento do direito de navegar nos rios e córregos do Colorado. No entanto, ainda há muito trabalho a ser feito para que o Projeto de Lei 1188 se torne lei. Precisamos do seu apoio. Ao final desta carta, você encontrará maneiras de contribuir para a aprovação desta importante legislação.
O Projeto de Lei 1188 esclarece o direito de navegar em trechos dos rios e córregos do Colorado que historicamente eram utilizados para rafting por empresas de turismo. A Deputada Kathleen Curry e a Senadora Mary Hodges são as principais autoras do projeto. O Projeto de Lei 1188 ajudará a esclarecer uma área obscura, complexa e incerta da legislação do Colorado, a saber, o equilíbrio entre os direitos dos proprietários de terras privadas e os direitos do público, a quem a Constituição do Colorado dedica especificamente as águas do estado.
A Colorado Whitewater e a American Whitewater, em um esforço coordenado, começaram a trabalhar no Projeto de Lei 1188 bem antes de ele ser apresentado na Assembleia Geral. Instamos o autor do projeto a apresentar uma proposta que incluísse todos os rios e córregos e todos os praticantes de rafting. E embora a Colorado River Outfitter's Association (CROA) quisesse que o projeto se limitasse a rios onde se pratica rafting comercial por razões políticas, a CROA não se opôs à inclusão de todos os praticantes de rafting. Mesmo assim, o projeto, como apresentado, não abrangia todos os praticantes de rafting.
Após a apresentação do Projeto de Lei 1188 na Câmara dos Representantes, o Conselho da CW nomeou um grupo de trabalho para analisá-lo. O grupo de trabalho é composto pelos membros do Conselho da CW: Ted Deitrich, Dede de Percin, Mark Robbins, Leslie Tyson e Patrick Tooley. O grupo trabalha em estreita colaboração com Nathan Fey, da AW, e recebe valiosas perspectivas, contribuições e apoio financeiro do ex-presidente e membro do Conselho da CW e da AW, Jay Kenney. O ex-diretor de Acesso da AW, Ken Ransford, advogado atuante na área de acesso e conservação de rios, também oferece conselhos e contribuições úteis.
A força-tarefa da CW dedicou centenas de horas ao Projeto de Lei 1188 da Câmara. Trabalhando em estreita colaboração com a American Whitewater, a força-tarefa da CW tem
· Defendeu o "direito de flutuar" dentro do Comitê Judiciário da Câmara.
· Compareceu à audiência do Comitê Judiciário da Câmara.
· Em reunião com o governador Bill Ritter e seus assessores jurídicos.
· Participei de uma conferência e me reuni com o Deputado Curry e o Senador Hodges.
· Fez lobby junto a outros senadores e representantes para que apoiassem o Projeto de Lei 1188 da Câmara.
· Forneceu pareceres e informações jurídicas a senadores importantes do Colorado.
· Participei de inúmeras reuniões e comunicações com fornecedores comerciais, seus lobistas e seus consultores jurídicos.
· Elaborei propostas de emendas para aprimorar o Projeto de Lei nº 1188 da Câmara dos Deputados.
· Conseguimos incluir emendas no Projeto de Lei 1188 da Câmara, sendo a mais importante delas a que garante a inclusão de todos os membros do público náutico.
· Estabeleci contato com apoiadores cívicos e políticos do projeto de lei.
· Conversei com membros da imprensa para explicar por que o Projeto de Lei 1188 da Câmara deveria incluir todos os membros do público que praticam atividades náuticas, e não apenas os operadores comerciais de equipamentos para atividades ao ar livre.
· Conseguiu o apoio do senador Chris Romer para se opor a qualquer tentativa de emendar o projeto de lei para excluir os navegantes não comerciais da proposta.
Estratégia, silêncio e tagarelice. A CW e a AW se esforçaram para serem muito ponderadas e estratégicas em relação ao Projeto de Lei 1188 da Câmara. Ficamos desapontados com o fato de o Projeto de Lei 1188, em sua versão original, não abranger todos os rios e toda a comunidade náutica. No entanto, nossa estratégia não foi nos opormos ao projeto, pelo menos não inicialmente, mas sim trabalharmos para aprimorá-lo. (Por razões complexas demais para serem explicadas aqui, o Projeto de Lei 1188 não pode ser alterado para abranger todos os rios e córregos). Nosso principal objetivo era e continua sendo garantir que todos os membros da comunidade náutica sejam incluídos no projeto.
O momento e a forma de apresentar nossas emendas representam um problema delicado. Por um lado, se as apresentarmos no momento errado, podem ser rejeitadas. Por outro lado, se esperarmos demais, podemos perder a oportunidade. Esperamos que aqueles que desejavam saber mais sobre nossa estratégia e os detalhes das emendas compreendam nossa relutância em compartilhar essas informações prematuramente. Compartilhamos o que podemos, quando podemos.
Você também deve saber que temos trabalhado e continuaremos a trabalhar em estreita colaboração com nossos amigos da CROA para ajudar na aprovação do Projeto de Lei 1188. Entendemos que as empresas de turismo de aventura precisam proteger seus interesses, assim como nós precisamos proteger os nossos, e nos oporemos a qualquer tentativa de excluir os praticantes de canoagem não comerciais do projeto de lei. A CROA não quer que excluamos os praticantes de canoagem particulares do projeto. Embora nossos interesses possam divergir em algum momento, se continuarmos a trabalhar juntos, o Projeto de Lei 1188 se tornará lei e todos se beneficiarão.
Como você pode ajudar. Sua ajuda é crucial. A última vez que a Assembleia Geral analisou um projeto de lei sobre acesso a rios foi em 1996. O projeto sequer chegou a ser votado na Câmara. Por favor, garanta que esta preciosa oportunidade de esclarecer e formalizar o direito de navegar em rios não seja desperdiçada.
Primeiramente, agradeçamos ao Deputado Curry e ao Senador Hodges por patrocinarem o projeto de lei. A oposição tem intensificado a pressão e está tentando desgastá-los. Agradeçamos a eles por incluírem todos os membros da comunidade náutica.
Em segundo lugar, informe aos Senadores, Representantes e ao Governador Ritter do Colorado que você apoia o Projeto de Lei 1188, desde que ele se aplique a todos os membros da comunidade náutica. Se você tem familiaridade com a internet, acesse o site da Assembleia Geral do Colorado e veja quem votou a favor do projeto. Agradeça a essas pessoas e peça que protejam os direitos de todos os membros da comunidade náutica. Peça também àqueles que votaram contra o projeto que o apoiem agora. A oposição tem muitos recursos financeiros e tem feito ligações e enviado e-mails agressivamente, numa tentativa de derrotar o projeto. Não deixe que eles se esforcem mais do que você.
Em terceiro lugar, agradeça ao senador do Colorado, Chris Romer, por seu compromisso em manter todos os membros do público náutico incluídos no projeto de lei. Você sabe que a oposição trabalhará arduamente para derrubar o projeto. É bom saber que você tem um senador competente e inteligente defendendo seus interesses. Acesse a página do senador Romer no Facebook (http://www.facebook.com/pages/Senator-Chris-Romer/199236162421?ref=ts) e diga-lhe que você aprecia o apoio dele.
Por fim, incentive seus amigos a se juntarem e apoiarem a AW e a Colorado Whitewater. Nosso compromisso com o acesso aos rios é incomparável e trabalhamos incansavelmente na aprovação do Projeto de Lei 1188. Dada a importância deste projeto, o clube afiliado à AW, Colorado Whitewater, contratou um lobista. Se você puder, faça uma doação. Talvez não tenhamos os recursos financeiros daqueles que querem privatizar nossas águas públicas, mas sua doação ajudará a garantir que nossa voz seja ouvida.
Continuaremos trabalhando arduamente para que o Projeto de Lei 1188 seja aprovado e se torne lei. E embora o projeto esteja longe da perfeição, representa uma oportunidade significativa para todos nós.
Depoimento de Nathan Fey, American Whitewater
Comitê Judiciário do Senado do Colorado
Audiência sobre a Lei de Viabilidade dos Operadores Turísticos do Rio Colorado
Março de 15thbordados escolares americanos dos séculos XVIII, XIX e XX, bandeiras regimentais da Guerra Civil e bandeiras e estandartes de campanhas políticas do século XIX. Virginia é membro da Art Conservators Alliance e Fellow do American Institute for Conservation of Historic and Artistic Works.
Boa noite, senhora presidente e membros da comissão.
Eu sou Nathan Fey, diretor da American Whitewater no Colorado. Falo aqui hoje como um nativo do Colorado de quinta geração e como representante dos entusiastas de águas bravas – tanto residentes quanto não residentes do nosso grande estado que praticam esportes náuticos no Colorado.
A American Whitewater é uma organização nacional de membros, fundada em 1954, que representa todos os entusiastas de águas bravas, incluindo praticantes de caiaque, rafting, canoagem e conservação de rios. A organização é a principal defensora da preservação e proteção dos rios em todos os Estados Unidos, com a missão de "conservar e restaurar os recursos de águas bravas da América e ampliar as oportunidades para desfrutá-los com segurança". Nossa associação inclui mais de 8,000 indivíduos e 160 clubes afiliados, totalizando centenas de milhares de praticantes de águas bravas – uma porcentagem significativa que desfruta dos rios de águas bravas excepcionais do Colorado e das oportunidades recreativas que eles oferecem.
Como uma organização nacional voltada para a conservação e o acesso, a American Whitewater tem sido e continua sendo uma forte defensora do direito de navegar em rios e do acesso público seguro, garantindo também a proteção dos recursos hídricos a longo prazo. Alcançamos esse objetivo de conservação por meio da educação, consultoria a órgãos governamentais e compartilhamento de informações que coletamos ao longo das últimas décadas, pesquisando as leis de navegabilidade dos 50 estados americanos. Temos uma longa trajetória utilizando nossa expertise em acesso a rios para ampliar o conhecimento entre praticantes de atividades recreativas e proprietários de terras, reduzindo conflitos e apoiando o uso recreativo responsável de rios e córregos.
Como Diretora da American Whitewater no Colorado, trabalho com agências e grupos comunitários em todo o estado, comprometidos com a proteção do valor de nossas oportunidades de recreação e da nossa icônica qualidade de vida. Como parte da comunidade de políticas públicas e conservação do Colorado, estamos desenvolvendo planos de gestão em nível federal, estadual e local para nossas terras e águas públicas, baseados em critérios elaborados localmente e medidas cooperativas exclusivas do Colorado. Seja através da criação de novas alternativas à gestão federal de Rios Selvagens e Cênicos, do nosso próprio modelo de Gestão de Áreas Sem Estradas em Florestas Nacionais ou de novas ferramentas para quantificar e preservar as vazões dos rios, essenciais para peixes, vida selvagem e recreação, o Colorado é um líder comprovado em iniciativas de conservação e serve de exemplo para outros estados em termos de políticas públicas inovadoras.
Exceto quando se trata do direito público de navegar em nossos rios e córregos.
Em primeiro lugar, a questão do direito de navegar não é nova, e já passou da hora de o Colorado se equiparar ao resto do país na preservação desse direito público. No oeste dos Estados Unidos, apenas o Colorado e Dakota do Norte não reconhecem o uso existente de águas públicas para navegação. O Colorado é o único estado em toda a região intermontana do oeste onde o direito de navegar não foi claramente reconhecido. Já ouvimos discussões sobre desapropriações de propriedade privada e os argumentos contra o direito de navegar, e rejeitamos esses argumentos rotineiramente, assim como os estados vizinhos do Colorado.
No Novo México, um estado que segue a doutrina da apropriação prévia, a constituição declara que a água de um curso d'água é pública. O público tem o direito de usar essa água para fins recreativos, sujeito ao direito dos apropriadores de retirar água do curso d'água.por exemplo, (para irrigação). No Novo México, está estabelecido que qualquer pessoa pode navegar em qualquer curso d'água com acesso legal. Além disso, o Novo México permite o direito de transposição de rios entre as marcas de cheia e de baixa-mar de qualquer curso d'água.
No Wyoming, o público tem permissão para navegar em qualquer curso d'água não navegável que possa ser percorrido por qualquer embarcação, mesmo para fins recreativos. O direito de navegar no curso d'água é acompanhado pelo direito de contornar e transpor obstáculos, incluindo corredeiras, rápidos e represas. Em 11 estados do oeste americano, o direito de navegar em qualquer curso d'água é amplamente protegido, assim como no Novo México e no Wyoming. Em outros 5 estados do oeste, o direito de navegar é protegido em cursos d'água navegáveis. No Arizona, por exemplo, onde o critério federal de navegabilidade foi codificado pelo estado, o público tem o direito de navegar em qualquer curso d'água existente na época da formação do estado.
Aqui no Colorado, os primeiros registros de viagens comerciais de rafting datam da década de 1840, e existem expedições privadas de águas bravas bem documentadas no Colorado muito antes de o Colorado se tornar um estado. O Projeto de Lei 1188 busca proteger o direito de longa data dos operadores comerciais de rafting em um número limitado de quilômetros de rios. A American Whitewater reconhece a necessidade de esclarecer os direitos dos operadores comerciais, em vista das recentes ameaças a empregos e à indústria, mas solicitamos que esta comissão emende o projeto de lei para estender os direitos de navegação e transposição de rios a todas as pessoas.
O projeto de lei HB 1188 é bom, mas não vai longe o suficiente… O direito de navegar e transportar canoas protege mais do que empresas de turismo e empregos. A prática de canoagem recreativa é desfrutada por 11% dos residentes do Colorado com mais de 18 anos – quase 400,000 pessoas. Esses são cidadãos do Colorado que pagam impostos, muitos dos quais não são clientes comerciais, mas sim praticantes particulares de canoagem. Existem mais de 20 lojas especializadas no Colorado que atendem o praticante particular de rafting, caiaque e canoagem; cada uma com listas de e-mails e bancos de dados de clientes que chegam às dezenas de milhares. Em comunidades por todo o nosso estado, a canoagem em águas bravas e a recreação ativa ao ar livre atraem milhares de participantes e espectadores – injetando US$ 500 milhões em receitas tributárias estaduais a cada ano e gerando US$ 7.6 bilhões em vendas e serviços no varejo.
Em 2006, a cidade de Durango calculou o tráfego não comercial para fins de seu pedido de direitos de uso recreativo de águas (RICD). Naquele ano, houve mais de 15 usuários residentes no estado e 1,300 usuários de fora do estado no Baixo Rio Animas. O impacto econômico estimado desse uso não comercial foi de quase US$ 4 milhões somente naquele ano. Cidades como Golden, Vail, Glenwood Springs, Dolores, Ridgway, Steamboat Springs, Gunnison e muitas outras se beneficiam economicamente da possibilidade de todas as pessoas navegarem e praticarem atividades recreativas em rios e córregos.
Trabalhamos em conjunto com a Colorado River Outfitters Association e nossos clubes afiliados em todo o estado para identificar oportunidades de aprimorar o Projeto de Lei 1188 (HB1188). Colaboramos estreitamente com a Colorado Whitewater na elaboração de emendas ao projeto que visam preservar os direitos do público em geral que pratica canoagem e criar um projeto que possamos apoiar. Encorajo esta comissão a considerar as emendas propostas pela L-031 e a votar pelo encaminhamento do HB1188 ao plenário do Senado para leitura geral.
Agradeço a oportunidade de falar perante vocês. Estou à disposição para responder a perguntas ou conversar individualmente com cada um de vocês ao final desta audiência.
Agradeço sua atenção e seu tempo.