В понедельник, 15 марта 2010 года, Судебный комитет Сената заслушал показания по законопроекту Палаты представителей № 1188. Сотрудники AW и члены Совета по водным видам спорта Колорадо Деде де Персин, Марк Роббинс и Патрик Тули выступили в поддержку законопроекта. Президент CW Лесли Тайсон и член Совета Тед Дитрих также присутствовали на слушаниях от имени CW и помогли скоординировать усилия AW и CW по поддержке и улучшению законопроекта Палаты представителей № 1188. Судебный комитет Сената большинством голосов (4 против 3) принял законопроект Палаты представителей № 1188. Не менее важно, что нам удалось добиться включения поправок CW в законопроект, так что в него включены все члены сообщества любителей водных видов спорта, а не только коммерческие компании. Теперь законопроект направляется в Сенат в полном составе. Если законопроект пройдет Сенат, он вернется в Палату представителей, которая должна утвердить измененную версию законопроекта. Затем законопроект поступит на подпись губернатору Риттеру.
Законопроект № 1188 представляет собой значительный шаг вперед в признании и уточнении права на сплав по рекам и ручьям Колорадо. Однако до принятия законопроекта № 1188 еще предстоит проделать большую работу. Нам нужна ваша поддержка. В конце этого письма вы найдете способы, которыми вы можете помочь принять этот важный законопроект.
Законопроект № 1188 уточняет право на сплав по тем участкам рек и ручьев Колорадо, которые исторически использовались коммерческими компаниями для сплава. Основными спонсорами законопроекта являются представительница Кэтлин Карри и сенатор Мэри Ходжес. Законопроект № 1188 поможет прояснить сложную и неоднозначную область законодательства Колорадо, а именно баланс между правами частных землевладельцев и правами общественности, которой Конституция Колорадо конкретно посвятила водные ресурсы штата.
Организации Colorado Whitewater и American Whitewater, скоординированными усилиями, начали работу над законопроектом № 1188 задолго до его внесения в Генеральную ассамблею. Мы призвали инициатора законопроекта внести его, включив в него все реки и ручьи, а также всех любителей водного спорта. И хотя Ассоциация организаторов сплавов по реке Колорадо (CROA) хотела ограничить законопроект только реками, где коммерческий рафтинг, по политическим причинам, CROA не возражала против включения в законопроект всех любителей водного спорта. Тем не менее, внесенный законопроект не включал всех любителей водного спорта.
После внесения законопроекта № 1188 в Палату представителей, правление CW назначило рабочую группу для его разработки. В состав рабочей группы вошли члены правления CW Тед Дейтрих, Деде де Персин, Марк Роббинс, Лесли Тайсон и Патрик Тули. Рабочая группа тесно сотрудничает с Натаном Феем из AW и получает ценные советы, рекомендации и финансовую поддержку от бывшего президента и члена правления CW и AW Джея Кенни. Бывший директор AW по вопросам доступа к рекам Кен Рэнсфорд, юрист, активно занимающийся вопросами доступа к рекам и охраны природы, также предоставляет полезные советы и рекомендации.
Рабочая группа CW посвятила сотни часов работе над законопроектом № 1188. Тесно сотрудничая с организацией American Whitewater, рабочая группа CW добилась следующих результатов:
· Выступал за предоставление "права на плавающий состав" в рамках юридического комитета Палаты представителей.
· Присутствовал на слушаниях в юридическом комитете Палаты представителей.
· Провела совещание с губернатором Биллом Риттером и его юридическими советниками.
· Провел конференцию и встретился с представителем Карри и сенатором Ходжесом.
· Уговаривал других сенаторов и представителей поддержать законопроект Палаты представителей № 1188.
· Предоставлял юридические консультации и информацию ключевым сенаторам штата Колорадо.
· Активно участвовал в многочисленных встречах и переговорах с коммерческими компаниями, занимающимися организацией досуга, их лоббистами и юрисконсультами.
· Разработан проект поправок для улучшения законопроекта Палаты представителей № 1188.
· Успешно добились включения поправок в законопроект Палаты представителей № 1188, важнейшая из которых гарантирует включение всех членов сообщества владельцев лодок в этот процесс.
· Налаживаю связи с гражданскими и политическими сторонниками законопроекта.
· Выступил перед представителями СМИ, чтобы объяснить, почему законопроект № 1188 должен включать всех любителей водного спорта, а не только коммерческих организаторов.
· Сенатор Крис Ромер, занимающий должность рядового состава, выразил поддержку противодействию любым попыткам внести поправки в законопроект, исключающие из его действия владельцев лодок, не занимающихся коммерческим судоходством.
Стратегия, молчание и болтовня. CW и AW очень тщательно и стратегически подошли к законопроекту № 1188. Мы были разочарованы тем, что законопроект № 1188 в его первоначальном виде не охватывал все реки и всех любителей водного спорта. Тем не менее, наша стратегия заключалась не в противодействии законопроекту, по крайней мере, на начальном этапе, а в работе над его улучшением. (По причинам, которые слишком сложны для объяснения здесь, законопроект № 1188 не может быть изменен таким образом, чтобы охватывать все реки и ручьи). Наша главная цель заключалась и заключается в том, чтобы обеспечить включение в законопроект всех членов сообщества любителей водного спорта.
Вопрос о том, когда и как продвигать наши поправки, является деликатным. С одной стороны, если вы внесете свои поправки в неподходящее время, они могут быть отклонены. С другой стороны, если вы будете ждать слишком долго, вам может не повезти. Мы надеемся, что те из вас, кто хотел узнать больше о нашей стратегии и деталях наших поправок, понимают наше нежелание преждевременно делиться этой информацией. Мы делимся тем, чем можем, когда можем.
Вам также следует знать, что мы работали и будем продолжать тесно сотрудничать с нашими друзьями из CROA, чтобы помочь принять законопроект № 1188. Мы понимаем, что коммерческим компаниям, предоставляющим услуги по организации сплавов, необходимо защищать свои интересы, так же как и нам, и мы будем противодействовать любым попыткам исключить из законопроекта некоммерческих владельцев лодок. CROA не хочет, чтобы мы исключали из законопроекта частных гребцов. Хотя наши интересы в какой-то момент могут разойтись, если мы продолжим работать вместе, законопроект № 1188 станет законом, и от этого выиграют все.
Как вы можете помочь. Ваша помощь крайне важна. В последний раз Генеральная Ассамблея рассматривала законопроект о доступе к реке в 1996 году. Законопроект даже не дошёл до рассмотрения в Палате представителей. Пожалуйста, убедитесь, что эта драгоценная возможность уточнить и закрепить право на сплав по реке не будет упущена.
Во-первых, поблагодарите представителя Карри и сенатора Ходжеса за поддержку законопроекта. Оппозиция значительно усилила давление и пытается их измотать. Поблагодарите их за то, что они включили в рассмотрение всех представителей водного сообщества.
Во-вторых, сообщите сенаторам, представителям и губернатору Риттеру штата Колорадо о своей поддержке законопроекта № 1188, при условии, что он распространяется на всех владельцев лодок. Если вы умеете пользоваться веб-сайтами, зайдите на сайт Генеральной Ассамблеи Колорадо и посмотрите, кто голосовал за законопроект. Поблагодарите их и призовите защитить права всех владельцев лодок. Призовите тех, кто голосовал против законопроекта, поддержать его сейчас. У оппозиции много денег, и она активно звонит и пишет по электронной почте, пытаясь сорвать принятие законопроекта. Не позволяйте им переусердствовать с вашей работой.
В-третьих, поблагодарите сенатора от Колорадо Криса Ромера за его стремление включить в законопроект всех участников водного движения. Вы знаете, что оппозиция будет изо всех сил стараться заблокировать законопроект. Приятно знать, что у вас есть такой жесткий и умный сенатор, который вас поддерживает. Зайдите на страницу сенатора Ромера в Facebook (http://www.facebook.com/pages/Senator-Chris-Romer/199236162421?ref=ts) и дайте ему понять, что вы цените его поддержку.
Наконец, призовите своих друзей присоединиться к AW и поддержать Colorado Whitewater. Наша приверженность обеспечению доступа к рекам не имеет себе равных, и мы приложили огромные усилия к принятию законопроекта № 1188. Учитывая важность этого законопроекта, партнерский клуб AW, Colorado Whitewater, нанял лоббиста. Если вы можете себе это позволить, сделайте пожертвование. Возможно, у нас нет таких больших финансовых возможностей, как у тех, кто хочет приватизировать наши общественные водоемы, но ваше пожертвование поможет обеспечить, чтобы наш голос был услышан.
Мы продолжим упорно работать над тем, чтобы законопроект № 1188 был принят. И хотя этот законопроект далек от совершенства, он представляет собой значительную возможность для всех нас.
Свидетельство Натана Фея, американца, специализирующегося на сплавах по бурной воде.
Судебный комитет Сената штата Колорадо
Слушания по Закону о жизнеспособности компаний, занимающихся организацией рыболовных туров на реке Колорадо.
Март 15th, 2010
Добрый вечер, госпожа председатель и члены комитета.
Меня зовут Натан Фей, я директор отделения American Whitewater в Колорадо. Сегодня я выступаю здесь как представитель пятого поколения уроженцев Колорадо и как представитель любителей сплавов по бурной воде – как жителей, так и приезжих из нашего великого штата, которые занимаются водными видами спорта в Колорадо.
American Whitewater — это национальная членская организация, основанная в 1954 году, которая представляет всех любителей сплавов по бурной воде, включая каякеров, рафтеров, каноистов и защитников рек. Организация является главным защитником сохранения и защиты рек по всей территории Соединенных Штатов, ее миссия — «сохранять и восстанавливать ресурсы бурной воды Америки и расширять возможности для безопасного отдыха на них». В число наших членов входят более 8,000 человек и 160 аффилированных клубов, в общей сложности сотни тысяч любителей сплавов по бурной воде — значительная часть тех, кто наслаждается выдающимися реками Колорадо и возможностями для отдыха на них.
Как национальная организация, занимающаяся охраной природы и обеспечением доступа к водным ресурсам, American Whitewater всегда была и остается активным сторонником права на сплав по рекам и безопасного доступа к ним для населения, а также прав на судоходство, гарантирующих долгосрочную защиту природных ресурсов. Мы достигаем этой цели в области охраны природы посредством образования, консультирования агентств и обмена информацией, собранной нами за последние несколько десятилетий в ходе исследования законов о судоходстве во всех 50 штатах. Мы имеем долгую историю использования нашего опыта в области доступа к рекам для расширения базы знаний как среди отдыхающих, так и среди землевладельцев, а также для снижения конфликтных ситуаций и поддержки ответственного отдыха на реках и ручьях.
В качестве директора отделения American Whitewater в Колорадо я работаю с агентствами и общественными группами по всему штату, заинтересованными в защите ценности наших возможностей для отдыха и знакового качества жизни. В рамках сообщества специалистов по государственной политике и охране природы Колорадо мы разрабатываем федеральные, государственные и мелкомасштабные планы управления нашими общественными землями и водными ресурсами, основанные на разработанных на местном уровне критериях и совместных мерах, уникальных для Колорадо. Будь то разработка новых альтернатив федеральному управлению дикими и живописными реками, наша собственная модель управления бездорожными территориями национальных лесов или новые инструменты для количественной оценки и сохранения речных потоков, имеющих решающее значение для рыбы, дикой природы и отдыха, — Колорадо является признанным лидером в природоохранных инициативах и служит примером для других штатов в области дальновидной государственной политики.
За исключением случаев, когда речь идет о праве общественности на сплав по нашим рекам и ручьям.
Во-первых, вопрос о праве на плавание не нов, и нам давно пора привести Колорадо в соответствие с остальной частью страны в вопросе сохранения этого общественного права. На западе Соединенных Штатов только Колорадо и Северная Дакота не признают существующее использование общественных вод для судоходства. Колорадо — единственный штат, где право на плавание не было четко признано на всем межгорном западе. Мы слышали дискуссии об изъятии частной собственности и аргументы против права на плавание, и мы регулярно отвергаем эти аргументы, как и соседние с Колорадо штаты.
В штате Нью-Мексико, где действует доктрина приоритетного водопользования, конституция объявляет воду в ручье общественной. Общественность имеет право использовать эту воду в рекреационных целях, с учетом права водопользователей забирать воду из ручья.или (для орошения). В Нью-Мексико установлено, что любой из нас может сплавляться по любой реке, к которой есть законный доступ. Кроме того, в Нью-Мексико разрешены права на перенос лодок между отметками высокого и низкого уровня воды в любой реке.
В Вайоминге гражданам разрешено сплавляться по любым несудоходным рекам, по которым можно использовать любые суда, даже для отдыха. Право на сплав по реке сопровождается правом обходить и преодолевать препятствия, включая перекаты, пороги и плотины. В 11 западных штатах право на сплав по любой реке широко защищено, как и в Нью-Мексико и Вайоминге. В 5 других западных штатах право на сплав защищено на судоходных реках. Например, в Аризоне, где федеральный критерий судоходности кодифицирован штатом, граждане имеют право сплавляться по любой реке, существовавшей на момент образования штата.
В Колорадо первые задокументированные коммерческие сплавы по реке относятся к 1840-м годам, и существуют хорошо задокументированные частные экспедиции по бурной воде в Колорадо задолго до того, как Колорадо стал штатом. Законопроект № 1188 пытается защитить давнее право на сплав для коммерческих организаторов на ограниченном количестве речных миль. Организация American Whitewater признает необходимость уточнения прав коммерческих организаторов в свете недавних угроз рабочим местам и промышленности, но мы просим этот комитет внести поправки в законопроект, чтобы распространить права на судоходство и перенос лодок на всех лиц.
Законопроект HB 1188 хорош, но он недостаточен… Право на сплав и переноску лодок защищает не только коммерческих организаторов сплавов и рабочие места. Рекреационным сплавом занимаются 11% жителей Колорадо старше 18 лет – почти 400 000 человек. Это налогоплательщики Колорадо, многие из которых не являются коммерческими клиентами, а частными владельцами лодок. В Колорадо насчитывается более 20 специализированных розничных магазинов, обслуживающих частных, некоммерческих любителей сплавов, каякинга и гребли на каноэ; каждый из них имеет списки рассылки и базы данных клиентов, насчитывающие десятки тысяч человек. В населенных пунктах по всему штату сплавы по бурной воде и активный отдых на природе привлекают тысячи участников и зрителей, принося 500 миллионов долларов в налоговые поступления штата каждый год и генерируя 7.6 миллиарда долларов от розничной торговли и услуг.
В 2006 году город Дуранго подсчитал некоммерческий трафик для своей заявки на права на использование рекреационных водных ресурсов (RICD). В том году на реке Нижняя Анимас было более 15 000 пользователей из штата и 1,300 из других штатов. Предполагаемый экономический эффект от этого некоммерческого использования составил почти 4 миллиона долларов только за тот год. Города и поселки, такие как Голден, Вейл, Гленвуд-Спрингс, Долорес, Риджуэй, Стимбоут-Спрингс, Ганнисон и другие, получают экономическую выгоду от возможности для всех людей сплавляться и отдыхать на реках и ручьях.
Мы сотрудничали с Ассоциацией организаторов сплавов по реке Колорадо и нашими филиалами по всему штату, чтобы найти возможности для улучшения законопроекта HB1188. Мы тесно сотрудничали с организацией Colorado Whitewater для разработки поправок к законопроекту, которые помогают сохранить права широкой общественности, занимающейся греблей, и для создания законопроекта, который мы можем поддержать. Я призываю этот комитет рассмотреть поправки L-031 и проголосовать за передачу законопроекта HB 1188 в Сенат для общего чтения.
Я ценю предоставленную мне возможность выступить перед вами. Я готов ответить на вопросы или поговорить с каждым из вас индивидуально по завершении этого слушания.
Благодарим вас за внимание и уделенное время.