Американский проект по сплаву по бурной воде в Чаттуге
Резюме
Река Чаттуга, берущая начало в западной части Северной Каролины и текущая на юг, образуя границу между Джорджией и Южной Каролиной, была объявлена «дикой и живописной рекой» в 1974 году. Два года спустя Лесная служба США без всяких оснований приняла решение запретить сплав по реке как минимум на верхних 21 миле. С 1995 по 2012 год организация American Whitewater работала над отменой запрета посредством административных апелляций и обжалований в федеральных судах. Кульминацией этих усилий стало решение Лесной службы 2012 года об ослаблении ограничений. С тех пор оставшиеся сезонные, водомерные и географические ограничения оказались ненужными, но остаются в силе.
Процесс Лесной службы
Организация American Whitewater обжаловала план управления лесами Национального леса Самтер (SNF) от 2004 года, который продлил запрет на использование лодок на верхнем течении реки Чаттуга, входящей в список охраняемых природных территорий. В апреле 2005 года Вашингтонское отделение Лесной службы США согласилось с AW в том, что нет оснований для запрета на использование лодок или каких-либо ограничений для пользователей леса. Вашингтонское отделение предоставило Национальному лесу Самтер 2 года на проведение анализа пропускной способности и принятие нового решения о справедливом и равноправном управлении всеми видами использования в коридоре Чаттуга. Лесная служба постепенно начала разрабатывать свои аргументы против использования лодок, но отказывалась разрешать их использование или собирать какие-либо соответствующие данные о количестве посетителей, их деятельности или мнениях. В конце концов, они пришли к выводу, что использование лодок будет конфликтовать с другими посетителями, и чтобы избежать этих конфликтов, использование лодок следует запретить (а другие виды использования разрешить в неограниченном количестве). Им не удалось задокументировать ни одного конфликта между использованием лодок и другими посетителями на верхнем течении Чаттуга или любой подобной реке. В 2009 году они приняли решение о жестком ограничении использования лодок для гребли, но вскоре отменили его, прежде чем вынести окончательное решение в 2012 году, которое устанавливает самые строгие ограничения на использование лодок для гребли во всей системе Лесной службы, не вводя при этом прямых ограничений для других подобных посетителей. После частичного восстановления использования мониторинг показал, что использование лодок для гребли крайне незначительно и носит единичный характер, не вызывает конфликтов и не наносит ущерба ресурсам, и что ограничения излишни.
Судебный иск гребцов против Лесной службы
В октябре 2009 года любители гребли, заботящиеся об охране природы, подали иск с требованием восстановить возможность для общественности сплавляться по верховьям 52-километровой живописной реки Чаттуга. Истцами по иску выступили организации American Whitewater, American Canoe Association, Atlanta Whitewater Club, Foothills Paddling Club, Georgia Canoeing Association, Western Carolina Paddlers и три частных лица. Интересы каякеров и каноистов представляли на безвозмездной основе юридические фирмы Jackson Lewis и Nelson Galbreath, а также долгое время пользовались услугами юридической фирмы Patton Boggs. 2 декабря 2010 года судья окружного суда США Дж. Мишель Чайлдс вынесла частичное решение относительно управления живописной верхней частью реки Чаттуга, расположенной на территории Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии. Решение было принято после слушания, состоявшегося в октябре. Суд отклонил ходатайство Лесной службы США об отклонении иска против них. Решение также отклонило ходатайство о предварительном судебном запрете, который предоставил бы гребцам возможность сплавляться по Верхней Чаттуге немедленно и на протяжении всего судебного процесса. Поскольку дело гребцов, выступающих за сохранение природы, было признано готовым и обоснованным для судебного рассмотрения, дело перешло в суд. Затем наше дело было передано новому судье, который вынес решение в пользу Лесной службы. Истцы, выступавшие за греблю, обжаловали это решение в 4-м окружном суде, но потерпели неудачу в решении 2014 года. Таким образом, судебный процесс сыграл важную роль в поднятии важных вопросов и изменении управления рекой в правомерном направлении.
Оверфлоу-Крик
Группа, называющая себя «Друзья Верхней Чаттуги», написала письмо В 2006 году было подано официальное обращение в Лесную службу США с просьбой немедленно закрыть для лодочного спорта ручей Оверфлоу-Крик, приток реки Чаттуга. Лесная служба США отклонила запрос, и компания American Whitewater продолжила свою работу.детальный анализ В поддержку позиции Лесной службы США о том, что река Оверфлоу действительно открыта для гребцов, поступил запрос от таких групп, как отделения Trout Unlimited в Северной Каролине, Южной Каролине и Джорджии, а также от Chattooga Conservancy.
Хронология развития Верхней Чаттуги
| Хронология критических действий | |
|---|---|
| 1971: | Местные сотрудники Лесной службы США провели исследование пригодности реки Чаттуга для защиты в соответствии с Законом о диких и живописных реках. Исследование рекомендовало Конгрессу включить все участки реки Чаттуга в систему диких и живописных рек, в значительной степени основываясь на выдающихся возможностях для отдыха на реке, в частности, на сплаве по бурной воде в верховьях. |
| 1974: | В 1974 году Конгресс включил реку Чаттуга в число первых рек, находящихся под защитой WSRA (Западной зоны охраны рек). Цель Конгресса явно состояла в том, чтобы защитить реку, чтобы люди могли наслаждаться ею на лодках. |
| 1976: | Первое официальное решение о запрете судоходства выше шоссе 28 было принято в связи с классификацией реки Чаттуга как «дикой и живописной», определением ее границ и планом развития. В план не был включен никакой анализ или обоснование этого запрета. Запрет был принят произвольно, вне открытого процесса, аналогичного Закону о национальной экологической политике, без учета мнения общественности и в прямом противоречии с исследованием, проведенным Национальным лесом Самтер всего пять лет назад в поддержку присвоения реке Чаттуга статуса «дикой и живописной». |
| 1985: | Запрет был возобновлен в связи с новым планом управления земельными и природными ресурсами Национального леса Самтер. В отличие от запрета 1976 года, где в качестве обоснования указывалась «общественная безопасность», в запрете 1985 года, касающемся плавучих судов, говорилось, что защита «качественной форелевой рыбалки» требует запрета доступа лодочников к истокам реки. Как и в случае с запретом 1976 года, никаких подтверждающих документов или исследований в связи с этим решением предоставлено (или, предположительно, не рассмотрено). |
| 1990-е годы: | Любители сплавов на байдарках отправляют сотни, если не тысячи писем в Лесную службу США с просьбой предоставить доступ к истокам рек, а компании AW и ACA начинают переговоры с Лесной службой США по этому вопросу. |
| Июль 2001: | Лесная служба США предложила поправку № 14 к плану лесопользования 1985 года. Компания AW представила предварительные замечания по предложенной поправке № 14, в которых просила расширить сферу ее действия, включив в нее доступ для лодок выше шоссе 28. Лесная служба отказывается рассматривать вопрос доступа для лодок в верховьях реки Чаттуга, несмотря на многочисленные просьбы общественности сделать это. |
| Февраль 2002 г .: | AW подала запрос в соответствии с Законом о свободе информации, чтобы получить все сведения, касающиеся управления рекой и закрытия ее для судоходства выше шоссе 28 в 1976 году. AW изучила тысячи страниц документов, полученных в рамках этого запроса, и не обнаружила никаких противоречий, анализа или какой-либо другой документации, подтверждающей первоначальное закрытие реки. |
| Июнь 2002: | AW представила официальные комментарии к поправке 14. AW запросила восстановление судоходства выше шоссе 28. |
| Август 2002: | Представители AW встретились с группой планирования Лесной службы США в Колумбии, чтобы попросить включить запрет на использование лодок в новый процесс разработки Плана управления земельными и природными ресурсами. |
| 2002 сентября: | Лесная служба издала протокол о решении по поправке № 14. |
| Март 2003 г .: | Лесная служба США опубликовала проект отчета об оценке воздействия на окружающую среду для своего нового плана управления земельными и природными ресурсами, который включает в себя первый в истории «анализ» запрета на судоходство. Отчет об оценке воздействия на окружающую среду содержал лишь обсуждение проблемы и не содержал данных или обоснований запрета. Вы можете ознакомиться с этим «анализом» в [ссылка на документ]. Приложение H к Плану управления земельными и природными ресурсами Национального леса Самтер |
| Июль 2003: | Комментарии AW к Плану управления земельными и природными ресурсамиВ наших комментариях указывается, что на самом деле Лесная служба США не представила адекватного обоснования запрета на плавание на лодках, а лишь высказала мнение о том, что плавание на байдарках должно быть запрещено. Мы также неоднократно подчеркиваем, что сам запрет является незаконным. |
| Январь 2004: | Решение по плану управления земельными и природными ресурсами, включая запрет.Лесная служба США не приняла во внимание замечания компании American Whitewater и продолжила введение запрета на использование лодок в том виде, в котором он был предложен в заявлении об оценке воздействия на окружающую среду. |
| Апрель 2004: | Краткое изложение доапелляционной жалобы AW Компания American Whitewater объявляет о намерении обжаловать План управления земельными и природными ресурсами. |
| Апрель 2004: | Обжалование компанией American Whitewater запрета на использование лодок в рамках плана управления водными ресурсами. Организация American Whitewater и группа юристов, работающих на безвозмездной основе из компании Patton Boggs, обжалуют решение от января 2004 года в национальное управление Лесной службы США в Вашингтоне. В апелляции утверждалось, что в материалах дела не было оснований для запрета, и что он нарушал Закон о дикой природе, Закон о диких и живописных реках, Закон о национальной экологической политике и ряд других федеральных законов. |
| Апрель 2005: | Решение по апелляции Лесной службы США Глава Лесной службы США в ответ на апелляцию AW соглашается с тем, что оснований для запрета нет и что он нарушает Закон о дикой природе и Закон о диких и живописных реках, однако запрет остается в силе как минимум 2-4 года, пока проводится исследование для определения пропускной способности реки Чаттуга для пользователей. |
| Осень 2005 г. – Весна 2006 г.: | Анализ пропускной способности для пользователей даёт сбои из-за задержек, сбоев в коммуникации и изначально ошибочных методологий исследования. Запрет на использование лодок остаётся в силе – независимо от того, будет ли установлено отсутствие оснований для запрета. |
| Апрель 2006: | Последняя просьба AW о предоставлении помощи В последней попытке избежать судебного разбирательства организация American Whitewater обратилась к главе Лесной службы США с просьбой отменить запрет на использование лодок, соблюдая положения Закона о диких и живописных реках. |
| Май 18, 2006: | Организация American Whitewater при поддержке своей бесплатной юридической команды, состоящей из юристов Patton-Boggs LLP и Alston & Bird LLP, подала иск в федеральный суд с целью восстановления возможности для сплава по верховьям реки Чаттуга. В качестве истцов к American Whitewater присоединились Американская ассоциация каноэ, Ассоциация каноэ Джорджии, Атлантский клуб рафтинга, Западно-Каролинский клуб гребцов и Клуб гребли Футхиллс. |
| Январь 5-6, 2007 | Первый за более чем 30 лет легальный сплав по верховьям живописной реки Чаттуга. Команда каякеров и каноистов потратила два дня на исследование реки, преодолев бесчисленные пороги и небольшие водопады, путешествуя по уединенной и красивой долине. Узнайте больше об их опыте. Просмотреть видео |
| Февраль 8, 2007: | Организации American Whitewater, The American Canoe Association, Georgia Canoeing Association, Atlanta Whitewater Club, Western Carolina Paddlers и Foothills Paddling Club отозвали свою апелляцию на решение федерального суда, касающееся доступа к реке Верхняя Чаттуга (река, имеющая статус «дикой и живописной») для сплава на каноэ и байдарках в Северной Каролине, Южной Каролине и Джорджии. |
| Апрель 2007: | Прошел срок для принятия окончательного решения по анализу пропускной способности пользователей, установленный в решении по апелляции начальника Лесной службы. |
| Июнь 2007: | Итоговый комплексный отчет был выпущен в качестве основы для начала разработки предпочтительного варианта в рамках экологической оценки, основанной на ряде отдельных отчетов. Компания AW представила комментарии к каждому отчету. Отчеты никогда не корректировались и не изменялись на основе каких-либо комментариев общественности. |
| Июнь 2007: | AW предпринимает попытки связаться с местными отделениями TU, но они категорически отказываются обсуждать этот вопрос с нами. Следует отметить, что лидеры рыболовного сообщества неоднократно заявляли нам, что они уверены в том, что агентство оставит реку закрытой, и поэтому нет необходимости обсуждать их точку зрения. |
| Март 2008: | Отчет о крупногабаритных древесных обломках был составлен без уведомления заинтересованных сторон о процессе и без предоставления им возможности высказать свое мнение или принять участие в нем. |
| Июль 2008: | Опубликован предварительный проект оценки воздействия на окружающую среду, в котором выбран вариант 4, существенно ограничивающий судоходство без всякого обоснования, при этом не устанавливающий никаких ограничений для других групп пользователей. В рамках варианта 4 несколько участков останутся полностью под запретом, и ни один из вариантов не является справедливым или не учитывает все виды использования. |
| Август 2008: | Компания AW опубликовала комментарии к проекту оценки воздействия на окружающую среду. В числе комментариев – замечания по предыдущим пунктам интегрированного отчета, которые не были включены в проект оценки воздействия на окружающую среду. |
| Октябрь-декабрь 2008 г.: | Публично объявленные даты принятия решения проходят. В середине декабря Лесная служба объявляет, что решение будет опубликовано не раньше «следующего года» в неуказанное время. |
| Август 25, 2009: | Лесная служба США приняла новое решение, практически или полностью запрещающее плавание на лодках на различных участках лесного массива. |
| Октябрь 2009: | Противники лодочного спорта обжалуют почти полный запрет на использование лодок. Группа, называющая себя «Друзья Верхней Чаттуги», обжалует решение Лесной службы США (1 октября 2009 г.), а также Майка Бэмфорда (15 октября 2009 г.), организацию Georgia Forest Watch (16 октября 2009 г.) и Chattooga Conservancy (17 октября 2009 г.). |
| Октябрь 14, 2009: | Любители гребли на байдарках, заботящиеся об охране природы, подали в федеральный суд иск против Лесной службы США из-за запрета на использование лодок. Посмотреть пресс-релиз |
| Октябрь 19, 2009: | Любители гребли, заботящиеся об охране природы, призывают к почти полному запрету на использование лодок. |
| Октябрь 20, 2009: | Организация Georgia Forest Watch просит Лесную службу США «приостановить» решение, которое позволило бы несколько дней покататься на байдарках по небольшому участку Верхней Чаттуга. |
| Октябрь 25, 2009: | Лесная служба США разрешила GFW остаться, полностью запретив плавание на лодках на зиму 09/10. |
| Декабрь 21, 2009: | Лесная служба США отзывает свое решение от 25 августа и все подтверждающие его аналитические материалы, а также аннулирует все апелляции. |
| Декабрь 9, 2010: | Лесная служба США "возобновляет" анализ в соответствии с Законом о национальной экологической политике (NEPA). |
| Июль 15, 2011: | Лесная служба США публикует новый проект оценки воздействия на окружающую среду, содержащий большинство или все ошибки, допущенные в предыдущих работах. |
| Август 30, 2011: | AW и другие гребцы, ориентированные на охрану окружающей среды, подали комментарии, выражающие несогласие с проектом экологической оценки. |
| 2012: | Опубликовано решение Лесной службы США. |
| 2012: | Ограниченное использование гребных судов восстановлено. |
| 2014: | Судебное разбирательство позволяет продолжить исполнение решения 2012 года. |
| 2014-2019: | Проводятся работы по улучшению и мониторингу состояния троп. |
