Керн-Ривер (Калифорния)

Гидроэнергетический проект № 3 на реке Керн (KR3) отводит до 600 кубических футов в секунду воды из плотины Фэрвью в электростанцию ​​KR3, влияя на потоки на 17-мильном участке Верхней Керн, расположенном выше по течению от Кернвилла. Хотя этот участок обозначен как «Дикая и живописная река», законодательство [16 US Code § 1274(64)(C)] специально разрешало эксплуатацию плотины Фэрвью, заявляя: «Ничто в этой главе не должно влиять на дальнейшую эксплуатацию и техническое обслуживание существующего проекта отвода воды, принадлежащего Southern California Edison». Организация American Whitewater участвовала в перелицензировании этого гидроэнергетического проекта, отстаивая интересы любителей водного отдыха в обеспечении достаточного потока воды для занятий водными видами спорта.

Лесная служба имела право устанавливать нормы расхода воды для рекреационного использования бурных рек в соответствии с полномочиями, предоставленными ей разделом 4(e) Федерального закона об энергетике. Организации American Whitewater, Friends of the River и другие заинтересованные стороны обжаловали первоначальные условия, выданные Лесной службой 17 мая 1996 года. Федеральная комиссия по регулированию энергетики выдала лицензию на гидроэнергетический проект 24 декабря 1996 года, не урегулировав условия по расходу воды для бурных рек из-за продолжающегося судебного разбирательства по поводу требований Лесной службы. График сброса воды для бурных рек должен был быть изменен в лицензии после разрешения судебного спора. Пересмотренные условия были выданы 14 сентября 1998 года, и они снова были обжалованы организациями Southern California Edison, American Whitewater, Kern River Outfitters, Торговой палатой Кернвилла и Советом по консенсусу сообщества долины реки Керн.

14 декабря 1998 года сотрудник Лесной службы, рассматривающий апелляции, вернул решение региональному лесничему. Апелляции были основаны, в частности, на том факте, что рекомендации Лесной службы не соответствовали местному плану управления лесами и не обеспечивали удовлетворительного смягчения последствий для водных ресурсов, вызванных строительством и эксплуатацией гидроэнергетических проектов.

Компании Southern California Edison, American Whitewater и Friends of the River решили вступить в переговоры об урегулировании спора с целью выработки взаимоприемлемого графика стока воды в порогах, вместо того чтобы позволить суду установить свой собственный график. Соглашение было достигнуто и представлено в FERC 24 декабря 2002 года. Лесная служба представила свои пересмотренные условия 12 мая 2004 года.

Срок действия текущей лицензии на гидроэнергетику истекает 30 ноября 2026 года, а это значит, что обсуждение вопроса о продлении лицензии, скорее всего, начнется в 2020 году.

Река Керн между плотиной Изабелла и электростанцией Борель содержит восемь миль порогов II-III класса сложности. Благодаря возможности отвода 600 кубических футов воды в секунду из реки, комплекс водоотводного сооружения, канала и электростанции гидроэлектростанции Борель значительно изменяет течение в восьмимильном естественном русле реки ниже водохранилища Изабелла. С момента подачи заявки на перелицензирование в 2000 году компания American Whitewater более шести лет вела переговоры о новой лицензии. Вместе с нашими партнерами, в число которых входят Sierra Club, Friends of the River, Государственный совет по контролю за водными ресурсами и другие, мы боролись за разрешение на сброс воды на этом участке реки Керн.

По просьбе организации American Whitewater компания Southern California Edison (SCE) в 2003 году инициировала исследования в области сплава по бурной воде. Крис Шмидт, волонтер American Whitewater и представитель отделения Sierra Club River Touring Chapter, проанализировал ежемесячные гидрологические данные для участка реки Керн в районе Борель, основываясь на ежемесячных данных Инженерного корпуса армии США. Его анализ имел решающее значение для работы American Whitewater над этим проектом.

Когда мы достигли соглашения с SCE, и FERC выдала новую лицензию, включающую сброс воды для сплава по бурной воде, 17 мая 2006 года, мы почувствовали, что наша работа окупилась и что владельцы лодок в районе Кернвилла и в целом по Южной Калифорнии смогут наслаждаться прекрасным отдыхом на этом участке реки еще долгие годы. К сожалению, на этом история не закончилась. После выдачи лицензии управляющий водными ресурсами Керна, представляющий интересы водопользователей Керна, подал протест в FERC по поводу сброса воды для сплава по бурной воде. Они утверждали, что этот сброс повлияет на их способность отводить воду на расстояние более пятидесяти миль вниз по течению. Они утверждали, что сброс воды через плотину в реку, а не на электростанцию, изменит время подачи воды вниз по течению. Никаких доказательств, кроме утверждения управляющего водными ресурсами о том, что это повлияет на их отвод воды, представлено не было. Они также не представили никаких альтернативных решений. FERC ответила, поручив SCE и управляющему водными ресурсами найти способ осуществить сброс воды для сплава по бурной воде и «…минимизировать нарушение потока для водопользователей и владельцев прав на воду, находящихся ниже по течению». Обычно на этом проблема бы и закончилась, мы бы все двинулись дальше и нашли бы способ осуществить сброс воды, минимизировав любые нарушения потока ниже по течению. Однако, поскольку управление водными ресурсами фактически контролирует поток через электростанцию ​​и плотину, компания SCE не смогла выполнить директиву FERC. В результате этого управления водными ресурсами фактически заявило FERC: «Я этого делать не буду, и вы меня не заставите».

Вместо того чтобы решить этот вопрос юрисдикции, SCE попыталась найти подходящую замену сбросам воды из рек для сплава по бурной воде. Их первоначальное предложение заключалось в улучшении места выгрузки воды в реке Демократ, расположенного ниже по течению от проекта. Для American Whitewater и Sierra Club обмен сбросов воды из реки на асфальтирование и туалеты был совершенно неприемлем. По предложению жителей Кернвилла, SCE предложила возможность улучшения парка для сплава по бурной воде в Кернвилле. Хотя это и не идеальный вариант, он был более приемлемым, поскольку, по крайней мере, мог бы улучшить условия для отдыха на бурной воде. К сожалению, предложение SCE не включало в себя никаких средств на фактическое строительство парка, только ограниченную сумму на проектирование и соглашение об получении экологических разрешений, когда и если будут собраны средства для оплаты улучшений. С точки зрения American Whitewater, было неприемлемо обменивать права на сброс воды для отдыха, которые мы имели в рамках новой лицензии, на возможные улучшения парка для сплава по бурной воде без гарантии того, что они действительно будут реализованы.

Переломным моментом стало то, что компания SCE сообщила нам: чтобы в будущем получить разрешение на строительство парка для сплава по бурной воде, нам необходимо будет написать письмо в FERC в поддержку отмены сбросов воды и принятия решения об улучшении водозабора на реке Демократ. Они также четко указали, что в нашем письме нельзя упоминать улучшения парка для сплава по бурной воде. Это был бы полный разворот на 180 градусов по сравнению с тем, за что мы боролись 6 лет. FERC бы удивилась, почему мы теперь меняем свою позицию относительно важности отдыха на бурной воде в этом проекте. Оглядываясь на документы, они бы увидели, что сначала мы настаивали на проведении исследования расхода воды в этом проекте. Кроме того, они бы увидели, что после завершения исследования компания American Whitewater и наши члены подали многочисленные комментарии, настаивая на включении сбросов воды в лицензию. Проверка FERC показала бы, что они прислушались к нашей просьбе, включили сбросы в лицензию и поддержали нас, когда Водный инспектор подал протест. Логично задаться вопросом: после всех этих усилий, почему мы готовы признать допустимым исключение сбросов из лицензии для проведения работ по улучшению доступа? Опять же, с точки зрения FERC, им придется задаться вопросом, зачем мы тратили их время и деньги SCE в процессе перелицензирования. Мы считаем, что это серьезно подорвет доверие AW к FERC, что повлияет на нашу способность заключать соглашения об улучшении стока в реках по всей стране.

Защита репутации AW важна, но это отнюдь не самая важная причина, по которой мы не смогли подписать соглашение, предложенное SCE. Основная проблема связана с тем, что Watermaster оспаривает полномочия FERC. Отказ Watermaster соблюдать условия лицензии FERC создал огромную юрисдикционную проблему. Watermaster утверждает, что сбросы бурной воды будут препятствовать осуществлению их прав на воду. Не было представлено никаких документов, подтверждающих невозможность осуществления сбросов и одновременного удовлетворения потребностей в отводе воды ниже по течению. Более того, под вопросом находятся не только сбросы бурной воды. В соответствии с первоначальной лицензией, SCE утверждала в FERC, что, поскольку Watermaster фактически контролирует потоки через электростанцию ​​и плотину, минимальные значения расхода воды не должны быть обязательным требованием в лицензии FERC. Этот потенциальный прецедент может повлиять на каждый проект FERC, над которым мы работаем и который имеет права на воду ниже по течению, а это практически каждый проект. Именно из-за потенциально прецедентного характера этого проекта организации Trout Unlimited и California Sportfishing Protection Alliance поддержали нашу заявку. Поддержка сброса воды в бурные воды со стороны рыболовных организаций, мягко говоря, необычна. Однако их поддержка подчеркивает важность того, что поставлено на карту.

Компания American Whitewater готова к обсуждениям со всеми заинтересованными сторонами для достижения приемлемого решения по этому проекту. Это решение должно включать в себя реальное улучшение условий для отдыха на бурной воде, либо продолжение графика сброса воды, либо строительство объектов в парке для сплава по бурной воде в Кернвилле. Мы считаем, что SCE и пользователи водных ресурсов Керна несут общественную ответственность за все полезные виды использования реки. Компания American Whitewater обязуется выполнить эту ответственность.

Тем временем, в июле 2015 года Инженерный корпус армии США объявил, что изменения в системе безопасности плотины Изабелла могут включать в себя полное закрытие электростанции Борель. Изабелла была признана одной из самых опасных плотин в стране, и в ходе текущей эксплуатации вода не отводится через электростанцию ​​(которая не работает), а течет вниз по реке. По иронии судьбы, то, что нам сказал начальник водохозяйственного управления, что невозможно, на самом деле не происходит, и любители водных видов спорта находят множество возможностей насладиться участком реки, который мы восстанавливали. Инженерный корпус армии США плохо справляется с предоставлением общественности информации о том, когда и в каком объеме будет сброшена вода из Изабеллы. Наша текущая цель — добиться улучшения доступа к информации о ходе работ на проекте, чтобы сообщество любителей водных видов спорта, включая местных владельцев бизнеса, могло лучше планировать свои поездки.

Новая лицензия на гидроэнергетику, выданная 17 мая 2006 года, включала следующие условия для обеспечения возможностей для сплава по бурной воде на участке, затронутом проектом гидроэлектростанции:

Условие № 26 – Потоки воды в судоходстве

Лицензиат обязан увеличить расход воды на отводимом участке нижнего течения реки Керн между главной плотиной озера Изабелла и электростанцией Борель, чтобы обеспечить возможности для сплава по бурной воде.

Перед выпуском увеличенных потоков должны быть соблюдены следующие условия:
* Увеличение объема работ не требуется, если во время сброса воды поток в канале Борель не удается поддерживать на уровне 150 кубических футов в секунду.
* Дополнительное финансирование не требуется, если соответствующие органы власти Калифорнии объявили чрезвычайную ситуацию в сфере электроснабжения II или III степени.
* За исключением определенных праздничных дней, расширение маршрута не обязательно должно происходить с понедельника по четверг, если только коммерческие организаторы туров не запланировали первый день двухдневной поездки и не уведомили лицензиата об этом до предыдущей пятницы.

Измерение целевого расхода воды будет проводиться с 9:30 до 12:30. Расход будет измеряться в согласованном месте, определенном на основании условия № 17a, «Измерение расхода воды в русле реки». Лицензиат разработает исследование по регулированию расхода воды для утверждения Лесной службой, чтобы определить соответствующие скорости подъема и спуска воды для минимизации опасностей для отдыхающих и выброса на берег водных видов.

Начиная с пятницы, предшествующей Дню памяти, и до Дня труда (пятницы, субботы и воскресенья), а также 4 июля, Дня труда и Дня памяти:
* Если объем сброса воды из озера Изабелла составляет не менее 400 кубических футов в секунду, увеличьте сброс таким образом, чтобы расход воды в отводимом участке составлял не менее 800 кубических футов в секунду.

С 1 июля по День труда, во все дни, не указанные выше:
* Если объем сброса воды из озера Изабелла составляет менее 500 кубических футов в секунду, увеличьте сброс таким образом, чтобы расход воды в отводимом участке составлял не менее 400 кубических футов в секунду, а по возможности — 500 кубических футов в секунду.

Если увеличение расхода воды планируется осуществлять с понедельника по четверг по запросу коммерческого поставщика услуг, лицензиат обязан уведомить общественность о графике увеличения расхода воды согласованным способом (например, по телефону или через веб-сайт) не позднее 19:00 предыдущей пятницы.

Лесная служба признает, что компания SCE имеет ограниченные полномочия по сбросу воды из водохранилища Изабелла. Компания SCE не может самостоятельно увеличивать расход воды на отводимом участке без сотрудничества с Инженерным корпусом армии и владельцами прав на воду ниже по течению. Лесная служба ожидает, что компания SCE заключит соглашение с Корпусом и владельцами прав на воду для получения необходимых сбросов. Лесная служба также оставляет за собой право пересмотреть это условие, если соглашения о сбросе воды, достигнутые между компанией SCE, Инженерным корпусом армии и владельцами прав на воду, потребуют внесения изменений в график, описанный в этом условии.

24 ноября 1987 года Северный рукав реки от границы округов Туларе и Керн до его истоков в национальном парке Секвойя и Южный рукав от его истоков в национальном лесу Иньо до южной границы заповедника Доумлендс в национальном лесу Секвойя, общей протяженностью 151 миля, были объявлены «дикими и живописными реками». Организация American Whitewater выступает за ответственное управление этим участком для защиты и улучшения ценности реки, включая возможности для отдыха на бурных реках.

16 Кодекс США § 1274(64)

(A) Северный рукав реки Керн, Калифорния. — Участок основного русла от границы округов Туларе и Керн до истоков в Национальном парке Секвойя, как показано на карте под названием «Река Керн — дикая и живописная река — предлагаемый проект», датированной июнем 1987 года; находится в ведении министра сельского хозяйства; за исключением той части реки, которая находится в границах Национального парка Секвойя, которая находится в ведении министра внутренних дел. В отношении участка реки, обозначенного настоящим пунктом и находящегося в границах Национального парка Секвойя, требования подпункта (b) настоящего раздела должны быть выполнены министром внутренних дел путем внесения соответствующих изменений в генеральный план управления парком, и границы, классификация и планы развития для этого участка не обязательно должны быть опубликованы в Федеральном реестре. Такие изменения в генеральном плане управления парком должны гарантировать, что никакие виды застройки или использования земель парка не будут осуществляться, несовместимые с обозначением этого участка реки.

(B) Южный рукав реки Керн, Калифорния. — Участок от истоков в Национальном лесу Иньо до южной границы заповедника Доумлендс в Национальном лесу Секвойя, как показано на карте под названием «Река Керн — дикая и живописная река — предлагаемый проект», датированной июнем 1987 года; находится в ведении министра сельского хозяйства.

(C) Ничто в настоящей главе не должно влиять на дальнейшую эксплуатацию и техническое обслуживание существующего проекта отвода воды, принадлежащего компании Southern California Edison, на северном рукаве реки Керн, включая реконструкцию или замену сооружений в той же степени, в какой они существовали 24 ноября 1987 года.

(D) Для целей сегментов, указанных в настоящем пункте, разрешается выделять министру сельского хозяйства необходимые суммы, но не более 100 000 долларов США, на развитие и приобретение земли.

В 2001 году компания American Whitewater приняла участие в общественном обсуждении, связанном с улучшением доступа к мосту Джонсдейл, являющемуся важнейшим пунктом доступа к живописной реке Керн, которая служит местом высадки на берег в районе слияния рек Керн и местом спуска на воду в верховьях Керна.

Организация American Whitewater выступает за улучшение системы разрешений на сплав по реке Керн на участке Forks of the Kern, входящем в состав охраняемой природной зоны «Дикая и живописная река Керн». В частности, мы добиваемся признания того факта, что многие группы теперь могут пройти весь маршрут за один день. Когда в 1982 году был разработан первоначальный план сплава по реке Керн, руководители речных служб предполагали, что все сплавы на участке Forks of the Kern будут многодневными. За прошедшие годы были достигнуты значительные улучшения в оборудовании и методах, и сегодня подавляющее большинство каякеров проходят участок Forks of the Kern за 4-8 часов, редко отправляясь туда с ночевкой. American Whitewater выступает за отмену ограничения в 15 человек в день для дневного использования, поскольку это ограничение было первоначально установлено для смягчения последствий, связанных с ночевкой.