история проекта
Проект «Пайн» (проект FERC № 2486) был реализован в период с 1920 по 1922 год. В результате строительства образовалось водохранилище, затопившее речную долину, в которой находились два водопада высотой 8 футов, один водопад высотой 12 футов и 0.5 мили порогов на реке Пайн. Проект расположен в пределах государственного лесного массива, в 12.7 милях вверх по течению от места слияния реки с рекой Меномини, которая является границей между Висконсином и Верхним полуостровом Мичигана.
В 1965 году штат Висконсин присвоил реке Пайн-Ривер и её притоку, реке Поппл, статус государственных «диких рек». Любители водного спорта, в том числе члены организации «Хуферс» при Университете Висконсина, сыграли важную роль в разработке законодательства, создавшего эту программу в ответ на угрозу строительства плотин на участках реки Вулф и других близлежащих рек. Благодаря активной поддержке губернатором Гейлордом Нельсоном этой государственной программы, эти усилия в конечном итоге повлияли на разработку Федерального закона о диких и живописных реках после того, как Нельсон вошёл в Сенат США. В бассейне реки Пайн-Ривер нет других существующих или планируемых гидроэнергетических проектов. В то время как государственные «дикие реки» управляются с целью обеспечения их сохранения, защиты и улучшения их природной красоты, уникальных рекреационных и других неотъемлемых ценностей, гидроэнергетические проекты могут продолжать работу, если они имеют действующую лицензию FERC и существовали до присвоения им статуса «дикой реки», как это было в случае с этим проектом на реке Пайн-Ривер.
Гидроэнергетический проект Пайн-Ривер представляет собой водохранилище длиной 628 футов и высотой приблизительно 42 фута, состоящее из плотины длиной 146 футов, земляной дамбы длиной 358 футов с бетонной несущей стеной, бетонного водосброса длиной 124 фута с семью водозапорными затворами и бетонной гравитационной секции, предотвращающей перелив. Площадь водохранилища составляет 180 акров, а общая емкость — 1,540 акро-футов. Водоводы отводят до 640 кубических футов воды в секунду из водохранилища по обводному каналу, который содержит участок высококачественной бурной воды длиной 0.4 мили, который осушается за исключением нескольких дней в году, когда приток воды в водохранилище превышает пропускную способность водоводов.
Перелицензирование проекта
23 декабря 1991 года компания Wisconsin Electric Power Company (Wisconsin Electric) подала заявку на получение новой лицензии для продолжения эксплуатации этой электростанции мощностью 3.6 мегаватт (проект FERC 2486). В это время Wisconsin Electric предложила изменить режим работы проекта с пикового (сохранение притока воды из водохранилища для последующего сброса и выработки электроэнергии в периоды высокого спроса) на режим руслового (приток равен оттоку) и провести дополнительные мероприятия по улучшению экологической обстановки.
Организация American Whitewater официально вмешалась в разбирательство от имени местных заинтересованных сторон в сфере сплава по бурной воде и объединила коалицию групп, в которую вошли: American Rivers, Sierra Club John Muir Chapter, Chicago Whitewater Association, University of Wisconsin Hoofers Outing Club, Badger State Boating Society, American Canoe Association, Cascaders Canoe and Kayak Club, Izaak Walton League of America и ее отделение в Висконсине, Boat Busters Anonymous, Whitewater Specialty's Inc и Green Bay Paddlers United.Регистрационный номер электронной библиотеки FERC: 19920804-0309Это был первый проект на Среднем Западе, где компания American Whitewater подала заявку на вмешательство, и мы обратились в Комиссию с просьбой обязать «заявителя демонтировать этот проект и все существующие сооружения экологически безопасным способом, чтобы вернуть затронутой территории ее прежнее состояние». Это ходатайство о вмешательстве со стороны групп любителей водного транспорта было опротестовано компанией Wisconsin Electric, но FERC его удовлетворила.
Запросы компании American Whitewater
Группы любителей водного спорта выступили против выдачи новой лицензии и предложили демонтировать проект и восстановить участок, чтобы повысить ценность дикой реки и расширить возможности для сплава по бурной воде. Хотя конкретные характеристики засыпанных порогов остаются неизвестными, демонтаж плотины восстановит участок порогов длиной 0.75 мили, включая три водопада, который в настоящее время затоплен, и участок обводного канала длиной 0.4 мили, который в настоящее время осушен, создав участок бурной воды длиной 2.5 мили, начинающийся выше по течению от проекта у порогов Ласаль-Фолс.
Проект имеет небольшую генерирующую мощность и производит нерентабельную электроэнергию, тогда как демонтаж проекта обеспечил бы существенное расширение — в настоящее время затопленного водохранилищем проекта — существующего участка реки Пайн, предназначенного для сплава по бурной воде, на обходимом участке проекта. Демонтаж проекта устранил бы препятствие для прохода рыбы и восстановил бы дикий и живописный характер коридора реки Пайн.
Принимая во внимание тот факт, что проект, вероятно, будет перелицензирован, Департамент природных ресурсов штата Висконсин обратился к компании Wisconsin Electric с просьбой изучить возможность вывода проекта из эксплуатации в течение срока действия новой лицензии и представить план и запрос на демонтаж проекта к концу срока действия новой лицензии в 2025 году. Этот запрос был призван предоставить общественности возможность наслаждаться естественной рекой, что, по мнению Департамента природных ресурсов, является положительным экономическим результатом. В основном соглашаясь с жалобами владельцев лодок, Департамент природных ресурсов заявил, что демонтаж проекта принесет значительные экологические, рекреационные, живописные, эстетические и культурные выгоды, восстановив более мили естественного течения реки, в настоящее время засыпанного водохранилищем, расширив возможности для отдыха на байдарках и каноэ, а также способствуя достижению целей штата Висконсин по созданию естественного течения дикой реки, что соответствует законодательству штата о диких реках.
27 августа 1991 года на обводном участке реки было проведено первое в Среднем Западе официальное исследование сброса воды для сплава по бурной воде. Оно было организовано в сотрудничестве с компанией Wisconsin Electric, Департаментом природных ресурсов штата Висконсин, Службой охраны рыбных ресурсов и дикой природы и Национальной парковой службой. Исследование показало, что сброс воды в канал со скоростью не менее 225 кубических футов в секунду обеспечит возможности для сплава по бурной воде для всех уровней подготовки, включая гребцов IV класса сложности. Испытание также продемонстрировало, что без постепенного снижения расхода после сброса (в данном случае, постепенного уменьшения расхода) многие рыбы окажутся на мели после сброса (проблема выброса рыбы на берег была ключевым фактором, приведшим к решению управлять проектом как речной, а не как проект, работающий в пиковый период). Анализ кривых продолжительности ежемесячного расхода воды с 1923 по 1975 год показал, что в период с апреля по сентябрь естественный расход воды превышает 865 кубических футов в секунду примерно 32 дня за этот шестимесячный период. Семьдесят процентов этих дней приходятся на апрель и май, а остальные — на июнь, июль и сентябрь.
В качестве альтернативного варианта, при котором проект не был бы закрыт, организации любителей водного спорта и Национальная служба парков запросили требование о лицензировании четырех-шести сбросов воды по выходным дням летом, объемом не менее 225 кубических футов в секунду и продолжительностью 4-6 часов каждый день. В ответ на это предложение Департамент природных ресурсов Висконсина заявил, что считает предоставление искусственного сброса воды для сплава по бурной воде в обводном канале несовместимым со статусом реки Пайн как «дикой реки». Были также высказаны опасения по поводу выброса рыбы на берег. Компания Wisconsin Electric сообщила, что мало кто из любителей сплава использует обводной участок (что неудивительно, учитывая тот факт, что течение обычно отводится), и отметила, что в регионе существуют другие возможности для сплава по бурной воде.
Решение FERC
FERC выдала новую лицензию (73 FERC 61,346В 1995 году эксперты по проекту пришли к выводу, что продолжение его эксплуатации приведет к незначительным негативным последствиям для окружающей среды, которые будут в значительной степени смягчены и компенсированы преимуществами проекта. Таким образом, предложение о демонтаже проекта было отклонено, но режим работы был изменен с пикового на русловой.
Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) пришла к выводу, что преимущества выдачи новой лицензии на проект перевешивают рекреационные преимущества и живописные ценности, которые принесет немедленный демонтаж плотины. Они утверждали, что поблизости есть другие реки с порогами, и дополнительно заявили, что демонтаж проекта устранит другие рекреационные преимущества проекта, включая кемпинг и спуск для лодок на водохранилище (что отнюдь не является ограниченным ресурсом в северном Висконсине, где уже есть тысячи ледниковых озер, которые представляют собой богатый ресурс для отдыха на спокойной воде).
FERC также отклонила запрос на разрешение сброса воды для рафтинга на том основании, что это повлияет на рыбные ресурсы, поскольку существуют другие региональные возможности для рафтинга, а также из-за экономических затрат (потерянный потенциал выработки электроэнергии), необходимых для регулирования объемов сброса, которое потребовалось бы для минимизации воздействия на рыбные ресурсы.
Требования лицензии 1995 года
Переход на русловой режим строительства приносит пользу экологическим ресурсам реки, а также расширяет возможности для судоходства на обводном участке — приток воды, связанный с весенним таянием снега или штормом, превышающий пропускную способность водоводов, больше не может накапливаться в водохранилище для последующего сброса, а теперь сбрасывается обратно в обводной канал.
FERC также официально признала, что сплав по бурной воде на коротком обводном участке возможен в те несколько дней в году, когда расход воды превышает пропускную способность водовода. В лицензию было включено требование к компании Wisconsin Electric обеспечить телефонную горячую линию (906.779.2518) для ежедневной передачи информации о расходе воды на электростанции и на обводненном участке, чтобы общественность могла знать, когда расход воды достаточен для сплава. Благодаря этому признанному использованию общественности теперь разрешен доступ к реке в пределах границ проекта для занятий сплавом по бурной воде.
Компания Wisconsin Electric была обязана возобновить и продолжить финансирование работы измерительного прибора USGS на реке Пайн ниже по течению от проекта в режиме реального времени (он показывает расход воды ниже электростанции, поэтому не сообщает, что происходит в обводном канале, но, по крайней мере, мы будем знать, что когда этот расход превышает 640 кубических футов в секунду, в обводном канале должна быть вода).
FERC отказалась принять положения лицензии в соответствии с запросом Департамента природных ресурсов Висконсина, который просил провести исследование по выводу проекта из эксплуатации по истечении срока действия текущей лицензии. Хотя демонтаж проекта соответствовал бы определенным живописным и рекреационным ценностям, поддерживаемым законодательством Висконсина о диких реках, FERC пришла к выводу, что в настоящее время нет необходимости проводить исследование по демонтажу проекта в качестве конкретного требования лицензии. FERC отметила, что вопрос о выводе проекта из эксплуатации может быть надлежащим образом решен через 30 лет, когда истечет срок действия текущей лицензии, что должно было произойти в ноябре 2025 года. К сожалению, FERC решила продлить лицензию до июля 2040 года.173 FERC ¶ 61,162По просьбе лицензиата «привести дату истечения срока действия его лицензии в соответствие с другими проектами, расположенными в верхнем бассейне реки Меномини», организация American Whitewater выразила протест против этого решения вместе с несколькими другими организациями, и мы продолжим выступать за демонтаж плотины.