РЕЗЮМЕ
Почти столетие назад энергетическая компания построила две плотины, электростанции, отводные трубы и линии электропередачи на ручье Салливан-Крик на северо-востоке штата Вашингтон. Проект пришел в упадок в 1950-х годах, и в 2007 году владелец проекта, компания Pend Oreille PUD, обратилась в Федеральную комиссию по регулированию энергетики (FERC) с просьбой отказаться от юрисдикции над проектом, что могло бы позволить ей отказаться от управления объектами. Это могло бы оставить управление плотинами в «регулятивной ничейной зоне», создав плохой прецедент, позволяющий забрасывать старые плотины. Единственной общественной организацией, вмешавшейся и выразившей протест, была American Whitewater, а также местное племя, Лесная служба США и штат Вашингтон. Первоначально FERC решила отказаться от юрисдикции, что оставило бы плотину и связанные с ней рыбопропускные сооружения, нерест рыбы, перенос наносов и рекреационное воздействие на месте. Компания American Whitewater оспорила это решение, и в марте 2008 года мы добились успеха: FERC отменила свое предыдущее решение и обязала владельца взять на себя ответственность и подать заявку на передачу прав собственности.
Этот успех положил начало двухлетним переговорам о том, как отказаться от лицензии и вывести проект из эксплуатации, что привело к заключению знакового мирового соглашения в марте 2010 года. Соглашение предусматривало улучшение работы плотины Салливан, начавшееся в 2015 году и обеспечивающее улучшение стока ниже по течению, а также полный демонтаж плотины Милл-Понд (ширина 131 фут в верхней части и высота 50 футов), который произошел в 2017 году. Соглашение было включено в соглашение по расположенному неподалеку гидроэлектропроекту Boundary, эксплуатируемому компанией Seattle City Light, который обеспечивает большую часть электроэнергии Сиэтла. Сиэтл управлял и финансировал демонтаж плотины Милл-Понд и восстановление ручья Салливан в качестве компенсации за продолжение работы своего проекта. Проект оказался новаторским подходом к демонтажу устаревшего проекта, от которого небольшая местная коммунальная компания была готова отказаться, в качестве меры компенсации за продолжение работы более ценного гидроэлектропроекта, представляющего собой важный региональный источник электроэнергии.
Помимо демонтажа плотины, соглашение об урегулировании требует от POPUD выпускать осенние паводковые воды раньше и при более низком уровне воды, что создаст сезон сплава по бурной воде на ручье Салливан в сентябре, а также принесет POPUD значительные доходы, связанные с правами на воду.
Более подробную информацию о ходе работ по восстановлению ручья Салливан можно найти по адресу: Веб-сайт проекта по восстановлению плотины и среды обитания на пруду Милл-Понд.
Американский фильм "Уайтуотер" Начались работы по демонтажу плотины на озере Милл-Понд!
ПОДРОБНАЯ ИСТОРИЯ
Проект вырабатывает электроэнергию, но приходит в негодность.
Проект «Салливан-Крик» был построен компанией Inland Portland Cement Company в 1909 году и использовался для выработки электроэнергии до 1956 года, когда был поврежден водоотводной канал для древесины. Проект расположен на озере Салливан, ручье Аутлет-Крик и ручье Салливан-Крик, притоке реки Пенд-Орей в штате Вашингтон.
В соответствии со стандартами качества воды штата Вашингтон, ручей Салливан-Крик отнесен к водотокам класса АА. К разрешенным видам использования относятся миграция рыбы, выращивание, нерест и промысел, среда обитания диких животных, водоснабжение (бытовое, промышленное, сельскохозяйственное), отдых (рекреация, спортивная рыбалка, катание на лодках и эстетическое наслаждение), торговля и судоходство. Стандарты штата требуют, чтобы качество воды этого класса значительно и равномерно превышало требования для всех или большей части видов использования. WAC 173-201A-030. Политика предотвращения деградации требует, чтобы «существующие полезные виды использования сохранялись и защищались, и не допускалась дальнейшая деградация, которая могла бы помешать или нанести вред существующим полезным видам использования».
Проект расположен на землях Соединенных Штатов в пределах Национального леса Колвилл. Первоначально проект включал плотину и водохранилище озера Салливан, плотину и водопровод на ручье Салливан, а также плотину и водохранилище Милл-Понд, водопровод, водовод, электростанцию и передающие сооружения. См. Управление коммунальных услуг № 1 округа Пенд-Орей, штат Вашингтон, 20 FPC 753, 754 (1958).
Лицензиат приобрел Проект и связанные с ним права на воду у компании Inland в 1959 году и эксплуатирует водохранилища проекта для обеспечения выработки гидроэлектроэнергии на нижележащих объектах и для водоснабжения города Металайн-Фоллс. Федеральная энергетическая комиссия (FPC) выдала 50-летнюю лицензию на Проект, вступившую в силу 1 октября 1958 года. См. там же. FPC лицензировала Проект как водохранилище, приносящее пользу нижележащим генерирующим объектам, с положением о том, что Лицензиат должен изучить возможность расширения или реконструкции Проекта для целей выработки электроэнергии.
Перед принятием лицензии Лицензиат обратился в FPC с просьбой внести изменения в лицензию, исключив из нее описание некоторых работ по проекту как заброшенных, что потребовало бы получения разрешения Лесной службы для использования земель Национального леса этими работами. См. Public Utility District No. 1 of Pend Oreille County, Washington, 21 FPC 284 (1959). Лицензиат заявил, что работы по проекту не были заброшены, и попросил включить в лицензию в качестве работ по проекту водоотводную плотину и трубопровод, а также участок водоотводного канала от пруда Милл-Понд. См. там же. Границы проекта были изменены, чтобы включить земли, занятые прекращенными работами по проекту, что устранило необходимость в разрешении Лесной службы. См. там же, стр. 285.
В течение срока действия существующей лицензии Лицензиат дважды подавал поправки к лицензии, предлагая изменения, позволяющие осуществлять выработку электроэнергии. В 2002 году Лицензиат отозвал свою заявку на внесение поправок в лицензию, поданную в 1994 году.
Компания Pend Oreille PUD решила, что больше не заинтересована в этом проекте.
23 сентября 2003 года Лицензиат подал уведомление о намерении не подавать заявку на получение новой лицензии для Проекта. 22 октября 2003 года Комиссия опубликовала уведомление о намерении лицензиата и потребовала, чтобы любые заявки на получение новой лицензии для Проекта были поданы до 30 сентября 2006 года. Заявки не были поданы.
5 октября 2006 года Лицензиат подал ходатайство о вынесении декларативного решения («Ходатайство»), в котором просил Комиссию признать действующую лицензию на проект «Салливан Крик» (P-2225) недействительной. См. электронную библиотеку № 20061005-5016 (5 октября 2006 г.). В качестве альтернативы Лицензиат запросил решение о том, что срок действия лицензии истечет 1 октября 2008 года, без необходимости каких-либо дальнейших действий со стороны Комиссии или Лицензиата.
20 ноября 2006 года компания American Whitewater своевременно подала ходатайство о вмешательстве и протест («Протест AW») в ответ на петицию, против которого не было возражений. См. номер в электронной библиотеке 20061121-5081. Министерство сельского хозяйства США через Лесную службу США («Лесная служба») также своевременно подало уведомление о вмешательстве и протесте («Протест Лесной службы») в ответ на петицию, против которого не было возражений. См. номер в электронной библиотеке 20061117-5106 (17 ноября 2006 г.).
18 июля 2007 года директор Отдела управления и контроля за гидроэнергетикой («Директор») издал настоящий приказ. Директор отказался признать действующую лицензию недействительной. Однако он установил, что проект не требует повторной лицензирования по истечении срока действия действующей лицензии в 2008 году: «Действующая лицензия истечет в соответствии со своими условиями без дальнейших действий Комиссии 1 октября 2008 года». Приказ, пункт А.
17 августа 2007 года компания American Whitewater при значительной поддержке Института природного наследия подала в Федеральную комиссию по регулированию энергетики (FERC) запрос на пересмотр решения. В этом запросе содержалась просьба к FERC пересмотреть свое решение на основании существенных юридических оснований, а также требование о проведении переговоров для обсуждения вопроса о ликвидации проекта и/или передаче юрисдикции Лесной службе. Лесная служба США и штат Вашингтон также подали аналогичные запросы на пересмотр решения.
20 марта 2008 года FERC частично удовлетворила и частично отклонила нашу просьбу о пересмотре дела. Они согласились с тем, что проект должен быть лицензирован, и, следовательно, лицензиат должен немедленно начать процедуру отказа от лицензии. Они также постановили, что лицензиат должен получить специальное разрешение на использование от Лесной службы США для любых оставшихся работ по проекту. Парадоксально, но они решили, что после демонтажа части проекта (плотина Миллпонд, водоотводной канал и электростанция) оставшиеся части больше не будут нуждаться в надзоре FERC (плотина Салливан). Это логическая и юридическая дыра, через которую можно проплыть на плоту. Тем не менее, результат для ручья Салливан оказался положительным.
Разработка и реализация соглашения о демонтаже плотины.
После урегулирования юридических вопросов стороны начали проводить ежемесячные встречи для достижения совместного решения, учитывающего все юридические, экологические, рекреационные и экономические интересы.
29 марта 2010 года все стороны представили соглашение об урегулировании спора, предусматривающее демонтаж плотины Милл-Понд и улучшение работы плотины Салливан.
Соглашение об урегулировании было принято FERC, и начались несколько лет детального планирования. Компания American Whitewater выступала за восстановление исторического канала под водохранилищем, и отличная команда инженеров и партнеров разработала план демонтажа.
Демонтаж плотины начался в сентябре 2017 года и был завершен к концу года!