美国激流协会保护主任约翰·甘格米的口头声明
在蒙大拿州参议院渔猎委员会
关于参议院第287号法案的听证会
水上娱乐活动管理资金
（2003年2月5日，星期四，下午3:00）
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下午好。
主席先生和各位委员会成员，我很荣幸能就参议院第 287 号法案（水上娱乐管理资金）提案发言。
我是约翰·甘杰米，美国激流协会的保护主任。
我在此代表蒙大拿州居民和非居民的激流皮划艇爱好者群体发言。美国激流协会（American Whitewater）是一个成立于1957年的全国性非营利性501(c)3河流保护和休闲组织。我们拥有超过8,000名会员和160个皮划艇俱乐部附属机构，代表着全美约180,000万名激流皮划艇爱好者。美国激流协会的会员中有相当一部分居住在蒙大拿州。
美国激流协会的使命是保护和恢复美国的激流资源，并增加人们安全享受这些资源的机会。作为一个以保护为导向的皮划艇组织，美国激流协会非常关注蒙大拿州河流、湖泊和溪流的水质和景观保护。美国激流协会过去是、现在仍然是州和联邦政府旨在保护和恢复河道流量、水质和河岸栖息地的各项计划的坚定支持者。美国激流协会清楚地认识到为娱乐管理和自然资源保护提供资金的必要性，然而，参议院第287号法案未能实现这两个目标。在本次证词中，我将阐述为娱乐管理、蒙大拿州鱼类、野生动物和公园管理局（FWP）垂钓场所的维护以及自然资源保护提供资金的替代机制，但首先我想指出我们反对目前版本的参议院第287号法案的原因。
尽管我们坚信并致力于为保护和修复这些河流、湖泊和溪流贡献我们应尽的一份力量，但美国激流协会（American Whitewater）无法昧着良心支持目前版本的参议院第287号法案。然而，美国激流协会认为，存在其他更合适的创收途径，可以为蒙大拿州鱼类、野生动物和公园管理局（FWP）的垂钓场所维护和水上娱乐管理提供资金。这些替代方案将在本次听证会结束时提出。
首先，参议院第287号法案并未明确指出这项新收入来源将用于资助哪些具体项目、管理计划或垂钓点。该法案既没有对这项注册费产生的收入进行估算，也没有提供相关的行政成本预算。此外，该法案也没有要求向立法机构报告支出的进展情况、效率和合理性。由于缺乏将资金用于具体项目和问责机制的条款，我担心这项收入来源最终只会流入FWP（蒙大拿州鱼类、野生动物和公园管理局）的普通基金，用于弥补现有FWP项目的预算缺口，却无法为非机动船艇爱好者群体提供任何实际服务。
为了进一步佐证这一理论，蒙大拿州鱼类、野生动物和公园管理局（FWP）未能就参议院第287号法案要求缴纳注册费的选民进行任何宣传。美国激流协会和整个激流皮划艇界直到2003年1月初该法案草案提交立法会议时才得知此事。据我们所知，垂钓界的情况也类似。至少，我希望FWP能够与受注册要求影响的团体和个人会面，解释收费制度的理由以及相应的服务。鉴于FWP没有进行任何宣传，我怀疑他们并没有制定明确的计划或方案来利用这一新的收入来源。显然，这一新的收入来源仅仅是为了弥补FWP现有项目的资金缺口。
就私人激流皮划艇爱好者群体而言，目前蒙大拿州鱼类、野生动物和公园管理局（FWP）的项目并未向激流皮划艇爱好者提供服务。现有的执法项目主要侧重于捕鱼和狩猎。虽然我非常感谢护林员部门，并高度尊重他们保护野生动物资源的工作，但激流皮划艇爱好者群体对执法的需求并不大。
此外，蒙大拿州鱼类、野生动物和公园管理局（FWP）几乎没有在激流河段设立垂钓点。即使有，也鲜少有私人船艇爱好者使用，因为它们并非位于激流河段的下水点和上岸点。事实上，激流漂流爱好者更倾向于选择未开发的垂钓点。激流漂流者通常不需要太多便利设施就能进行休闲活动。大多数激流河段位于山区，环境自然或半自然。正式的垂钓点会进一步破坏这种自然环境。
参议院第287号法案产生的收入并非用于资助河流休闲咨询委员会提出的项目。该咨询委员会由22名成员组成，由蒙大拿州鱼类、野生动物和公园管理局（FWP）任命，负责制定河流休闲管理指导文件。我本人也是该咨询委员会的成员。讽刺的是，该法案草案从未提交给河流休闲咨询委员会进行审查或征求意见。咨询委员会一致认为，未来需要确保收入机制来资助新的项目，但前提是必须先确定这些项目的需求，并制定出相应的管理计划。然而，咨询委员会在1月16日的会议上一致认为，由于尚未提出任何具体项目，更遑论FWP委员会通过任何项目，因此现在就起草收入机制立法为时尚早。
我担心大部分甚至全部收入都会被行政开支消耗殆尽，剩下的那点儿钱又会被执法部门拿走。我擅自计算了一下非机动船登记可能带来的收入。虽然目前还没有关于该州非机动船数量的估算数据，但我选择了一个比较乐观的数字来说明我的观点。30,000万艘船登记，每艘8.50美元，等于255,000万美元的收入。扣除55,000万美元的行政开支后，还剩下200,000万美元。这笔钱足够支付三名全职执法人员的工资，以及车辆和里程费用。在蒙大拿州这样幅员辽阔的州，三名执法人员的执法力度几乎可以忽略不计。此外，正如之前提到的，激流漂流者和一般的非机动船使用者几乎不需要执法部门的介入。
从实际角度来看，登记贴纸不会在皮划艇船体上保持很长时间，因为船只容易受到河流和溪流中岩石、树木和其他物体的严重磨损。此外，激流漂流者通常拥有不止一艘独木舟、皮划艇或橡皮艇。因此，与拥有一艘价格昂贵的动力艇的船主相比，他们将支付不成比例的航行费用。激流漂流船只的周转率也很高，这将使船主和管理机构难以跟进登记文件。对于公民组织、大学项目、旅游运营商、商业垂钓组织者和激流漂流组织者来说，这项法案将增加运营成本。
人们普遍误解，认为皮划艇、独木舟和漂流者没有为蒙大拿州河流的管理以及钓鱼点的购置和维护支付应有的费用。这完全是错误的。绝大多数皮划艇、独木舟和漂流者同时也是垂钓者。因此，他们会购买州钓鱼许可证。这张17美元的许可证中，有1美元专门用于维护钓鱼点。参议院第287号法案中提出的这项额外船舶登记费，相当于对已经为蒙大拿州鱼类、野生动物和公园管理局（FWP）现有钓鱼项目和钓鱼点提供资金的用户群体征收第二笔费用。
最后，从创收角度来看，最重要的一点是，其他州都不要求对独木舟、皮划艇和橡皮艇进行登记和编号。蒙大拿州的登记费会给非本州居民的划桨者带来不便和额外费用。这将阻碍划桨者前往蒙大拿州，从而减少游客在露营地、汽车旅馆、餐饮和加油站的消费收入。旅游收入的减少对州经济的影响将远远大于登记费带来的有限收益。
美国激流协会明确认识到休闲娱乐者在资助旨在管理休闲娱乐活动和保护自然资源的项目中所扮演的角色和承担的责任。首先，收费应仅作为创收的最后手段。收费绝不能针对单一的休闲娱乐用户群体，尤其是在资源被众多群体广泛利用的情况下。换言之，所有休闲娱乐用户，无论从事何种活动，都应支付相同的费用。任何旨在创收的收费制度都必须在收费前制定管理计划。该管理计划必须接受公众审查和意见征询。在没有必要或不合理的管理计划和规章制度的情况下，不得采用收费制度。所有收取的费用，扣除10%的管理成本后，必须直接用于自然资源保护以及收费所针对的特定用户群体。
如果渔猎委员会决定推进参议院第287号法案，美国激流协会要求修改现有条款，将独木舟、皮划艇和橡皮艇排除在外。这项豁免是合理的，因为正如我今天作证时所述，该法案不会给相关群体带来任何好处，却仍然要征税。
我很荣幸有机会在各位面前发言。听证会结束后，我非常乐意回答各位的问题，或与各位单独交流。谢谢各位的关注和时间。